江苏镇江市《全市深化农村集体“三资”管理行动方案》印发
2020-08-21 13:56:22来源：镇江市人民政府网阅读量：1727
2020年5月26日，镇江市农业农村局印发了《全市深化农村集体“三资”管理行动方案》（镇农发[2020] 53号），以下是文件内容全文。
2020年全市加强农村集体“三资”管理工作方案
为促进农村基层党风廉政建设，进一步加强全市农村集体“三资”管理，维护农民群众权益，促进农村集体经济发展，推动农村产权制度改革，现对2020年全市农村集体“三资”管理提出以下工作方案：
一、强化重点环节，巩固农村集体“三资”监管举措
（一）强化平台监管。加强农村集体资产清产核资成果应用，督促各地做好平台的数据维护，打造便民快捷、管理高效、上下联动、部门共享的农村集体“三资”管理数据库。同时进一步加强监管制度与管理平台相结合，利用信息化管理手段，对大额资金、资金赤字、债权债务、接待费、资产资源闲置、合同收付款、合同到期、预决算、进场交易等实施在线监督。
（二）强化民主公开。指导各地按照《关于进一步规范农村集体经济组织财务公开的通知》（镇农发[2019]39号）要求，规范农村财务公开内容，规范公开机制，规范公开形式，用好村务公开栏、镇江市阳光村务网、村集体公众号等载体和平台，提升农村集体财务公开范围和公开效果，保障广大农民群众的的知情权、决策权和监督权。
（三）强化交易监督。指导各地进一步明确公共资源交易中心承担农村产权交易中心的工作职责，完善农村集体产权进场交易的制度和规范，严格“农村集体资产资源流转全部进场交易”的要求，规范农村集体资产资源流转进场交易，杜绝场外交易和暗箱操作，全面推行农村产权线上交易，打造“互联网+产权交易+移动支付”的服务平台，提高交易效率和透明度，盘活农村闲置资源、资产，发挥农村产权交易市场的资源配置作用，实现集体资产保值增值。
二、完善监督管理，夯实农村集体“三资”监管责任
（一）完善各项制度。落实《江苏省农村集体资产管理条例》有关要求，指导镇村梳理并完善农村集体“三资”制度体系，健全财务预决算制度、货币资金管理制度、财务收入管理和开支审批制度，进一步完善资产清查、资产资源台账、资产资源评估、承包、租赁、出让以及相应财务会计、村务卡等制度，完善“制度清单”，确保用制度管住权、管住事、管住人。
（二）加强审计监督。指导各地将农村集体财务审计监督工作常态化、规范化、制度化，利用县级抽审、镇级互审、联合专门部门审计、委托第三方审计等多种形式，通过县级抽审、镇级互审、联合专门部门审计、第三方审计等形式，对镇农经站经济往来、村级财务收支、预决算和收益分配等定期开展审计，并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳等农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。
（三）落实责任担当。指导各地进一步建立健全农村财务管理岗位责任追究制度，制定岗位责任清单和问责办法，明确各自职责和追究形式，按照工作内容、工作职责和工作程序从最终环节层层查起，实行“谁失职、谁担责”。各地要落实农村集体“三资”管理责任追究制度，增强制度执行的严肃性，促进“三资”管理相关和人员强化责任担当。
三、提升改革效能，促进农村集体经济创新发展
（一）完成注册登记。做好农村集体产权制度改革的各项后续工作，要按照《江苏省农村集体资产管理条例》和《江苏省农村集体经济组织登记赋码工作实施方案》要求，6月底前完成农村集体经济组织的登记注册，向村集体股份经济合作社颁发《农村集体经济组织登记证》，7月底前完成股份合作社成员《股权证》发放。
（二）鼓励改革创新。有条件的市区要积极探索农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权有效实现形式，保障农民集体资产股份权利。加强与金融部门的合作，拓展土地经营权抵押贷款试点，扩大“银农直连”试点，探索对农村集体资金的及时监管。
（三）加强组织管理。组织全市农村股份经济合作社录入并使用全省统一的农村集体组织管理系统，8月底前完成实现信息化管理，实行“管理系统统一、名称统一、标识牌统一、登记证书统一”，指导农村集体经济组织逐步建立健全村股份经济组织管理运行和发展机制。
（四）加强股民监管。农民群众是农村集体经济组织的主体，通过清产核资、“三资”管理、农村集体产权制度改革等系列行动，广大农民群众对集体经济的关心日益加强，各地应加强政策宣传，进一步落实群众的知情权和参与权，调动农民群众参与农村集体“三资”监管的主动性和积极性。
（五）发展集体经济。各地要培养和储备一批懂管理、会经营的农村集体资产经营管理人才，提升基层自主经营管理能力，为村级集体经济的长效发展注入动力，要探索建立与村级集体经济收入增长挂钩的基层村干部待遇激励机制，要在成立农村集体股份经济合作社的基础上，鼓励和指导农村集体经济组织发挥主观能动性和创造性，积极发展农村集体经济。
