拆旧复垦工作对各地方深入推动实施乡村振兴战略、促进美丽乡村建设有着重要的作用。那么究竟政府拆旧复垦的政策是什么？与增减挂钩有何区别？

一、政府拆旧复垦的政策是什么？

拆旧复垦就是物色城镇统一发展的新途径，借鉴增减挂钩的相关经验而制定，将农村比较老旧的住宅以及废弃的宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标在优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。

这样一来就可以改变以往粗放的发展模式，实现复垦指标和耕地占补平衡双轨运行。

实施过程中，一般由村委会向镇人民政府提出拆旧申请，提交拆旧申请书、拟拆除房屋和所在宗地实地照片、拆旧明细表、拆旧房屋和土地权属证明材料、房屋所有人和土地使用权人委托镇人民政府办理注销相关房屋和土地权属登记证书的授权委托书、村民会议或村民代表同意拆旧的证明材料、村民有其他合法稳定居所的证明材料。

然后镇人民政府审查材料是否齐全，权利人以及村集体意见情况是否属实，是否有不宜纳入拆旧范围的情况。

经过现场踏勘和测绘、拟拆旧复垦情况公示之后就可以实施拆旧了。

最后镇人民政府根据授权委托向县不动产登记局申请注销不动产产权证书，对纳入建设用地复垦范围的土地登记造册，向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》。

镇人民政府按招投标法和政府采购有关规定委托复垦施工单位、监理单位，按照经批准的复垦项目规划设计书和有关规定实施复垦工作。

二、拆旧复垦与增减挂钩有何区别？

1、复垦对象范围不同

增减挂钩复垦的对象是农村低效、闲置和废弃的建设用地，也包括工矿用地。

拆旧复垦的对象则仅限于农村旧住宅、废弃宅基地、空心村。

2、操作方式不同

增减挂钩要求建新区和拆旧区必须一一对应，整体审批，封闭运行，复垦土地类型与占用土地类型需一致，一次性实现耕地占补平衡。

拆旧复垦不需要挂钩建新区，主要解决拆旧复垦问题，不需要整体报批，这就解决了增减挂钩占用与复垦土地类型难以一致问题。复垦指标可用于安排新增建设用地，耕地占补平衡另行落实。复垦为耕地的，另外按照开发补充耕地项目管理和报备，纳入补充耕地储备指标管理范畴。

3、节余指标流转范围不同

现行增减挂钩政策原则上拆旧和建新项目不得跨县（市、区）行政区域，即节余指标不得跨县区流转。

拆旧复垦形成的复垦指标是以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。

4、收益分配不同

增减挂钩收益主要由政府掌握，统筹用于改善农民生活条件和支持农村集体发展生产，拆旧区的农民集体和农户仅获得一些拆迁补偿，所获收益不高，拆旧复垦积极性低。

拆旧复垦中将复垦指标交易的净收益的75%直接返现于农民，增加了农民财产性收入，对提高农民参与拆旧复垦积极性、加快农村农民脱贫致富有积极作用。