农村农业农民问题是关系国计民生的根本性问题，三农工作既是党和政府工作的重中之重，也是全面建成小康社会的短板。据估算，目前我省农村仅可流转的土地一项的价值就近万亿元，土地流转交易潜力巨大。在经济较为发达的地区，农村集体资产也已具有相当规模，对公开、透明处置资产的要求也日益突出。针对如何加快农村改革发展步伐，激活农村资产资源，近年来，各地在开展农村产权交易方面做了不少积极尝试，农村产权交易活动已延伸到农民承包土地经营权和农村集体建设用地使用权，以及林业产权和水利产权等内容，对盘活三农资源、优化配置金融要素、助力脱贫攻具有重要意义。

一、当前我省农村产权交易实践中存在的问题

2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》等政策文件提出：“逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台”和“一定标的额以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易”。但是由于我省农村产权交易市场起步较晚，当前还处于逐步发展的阶段，实践中还存在很多问题，主要表现在：

1、配套政策不完善，影响农村产权流转交易市场发展。当前我省配套政策不完善，推进缓慢，导致农村产权交易及市场发展程度不平衡。

2、交易市场主体定位模糊，难以满足日益增长的农村产权市场发展需求。

目前，全国已有四川、北京等14个省市成立了省级或省会级农村产权交易所，一些地市级农村产权流转交易服务机构也相继建立，我省尚未建立，农村产权流转交易运行、监管总体上处于无序状态，农村产权流转交易机构有的是企业性质，有的是事业单位，有的设立在国土部门，有的在农业部门，还有的在党委农办。这些农村产权交易机构大多挂靠在政府相关部门之下，靠政府财政支持，同时又开展市场中介服务，“既当运动员又当裁判员”，存在主体定位模糊，政府、市场边界不清晰的问题，很难满足日益增长的农村产权市场发展的需求。

三、资产处置效率有待提高，交易方式有待创新。目前，多数基层地区的农村产权交易仍以招标、协商方式为主，对拍卖等竞争性交易方式的应用仍缺乏经验；开展竞价交易的，也未完全遵循《拍卖法》及相关法律规定，不利于农产产权交易充分实现公开、公平、公正，也不利于保障农民、村集体利益的最大化，实现对农村资源的合理利用。

二、建立农村产权交易市场的建议

党的十九大提出“实施乡村振兴战略，引导专业机构参与，建设专业、高效、多层次的农村产权交易市场”，结合当前我省农村产权交易实践中存在的问题，建议：

1、完善省、市、县三级农产产权交易具体政策和配套规范体系。加快落实中办、国办相关文件精神，对交易标准、交易程序、交易监督做出详细规定与要求，确保农村经营性资产公开、合规交易。

2、政府引导、社会参与，鼓励专业机构参与农村产权市场建设。探索、鼓励具有实力的专业拍卖、评估等机构参与或承担农村产权交易市场建设，充分发挥专业性社会资本的作用，加快建设能够深入农村基层，覆盖市、县、乡的三级农村产权交易体系，具体做有三点：

一是直接采取PPP建设模式，由政府批准，吸引民营交易服务机构中标承建。如浙江温州永嘉县农村产权服务中心就是由温州市某拍卖企业承建，中心依托政府政策，找准业务抓手，坚持平台建设的理念，自2015年9月成立，两年完成农村产权交易862宗，交易金额为7.26亿元，形成了公益性土地、林地承包经营权流转交易鉴证，集体经营性资产入场交易和三产安置房全程代理等四项主要业务体系，充分发挥了承建机构的专业背景，实现了“公开公平公正”交易和村集体资产的保值增值。

二是公开招募，吸纳包括拍卖、法律、评估等在农村产权交易领域具有丰富经验的专业机构入驻各地农村产权交易服务平台。用“专业的人做专业的事”，为农村产权依法流转提供综合性、一站式的政策咨询、信息发布、交易组织、交易鉴证、价款结算、融资担保等全方位服务。

三是重视引入专业拍卖机构，探索实现交易模式、交易机制创新。充分发挥拍卖交易方式公开竞价、价高者得的交易特点，充分保障农村、农民的权益；建议引入淘宝网、京东网、中国拍卖行业网等具有社会影响力、公信力的专业网络拍卖平台，通过先进技术的支持，加快对交易信息的发布和流通，增强市场交易行为的公开性和透明度，为完善市场交易行为和构建农村金融服务体系奠定基础。