湖北省咸宁市农村集体产权制度改革政策问题解答：如何实现农村集体资产股份权益？清产核资主要内容有哪些？农村村集体非家庭承包土地资源分为哪些？

一、如何实现农村集体资产股份权益

1、对于占有权，将集体资产折股量化到人，落实到户。建立健全农村集体资产股权证书管理制度，以户为单位向其出具股权证书，作为成员占有集体资产股份，参与管理决策，享受收益分配的有效凭证，保障农民对集体资产股份实际占有权。建立健全农村集体股权台账管理制度，将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名册纳入农村集体资产信息化管理平台归档管理，并在县主管部门备案。

2、对于收益权，由农村集体经济组织制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配程序，确定收益分配比例，对收益分配中集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等作出具体规定，把农民对集体股份的收益分配全落实到位。

3、对于有偿退出权，明确集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序，建立农民对集体资产股份有偿退出机制。集体资产股份的有偿退出，应由成员自愿提出申请，经集体经济组织批准后，按照规定的程序转让给本集体经济组织其他成员，或由本集体经济组织赎回。合理设置作为受让方的集体经济组织成员占有股份比重的上限，规定本集体经济组织赎回的条件、收购的价格、收购资金的列支、收购股份的处置办法等内容。收购资金可以从本集体经济组织的经营收入中列支。所收购的股份可以追加到集体股中或转让给其他成员，也可以用于核减相应的总股份数。

4、对于继承权，由集体经济组织在尊重本组织成员意愿的基础上制定具体办法，重点探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员的人员继承集体资产股份的规则，以及继承人与集体经济组织的关系和对农村集体经济组织社区性的影响。

二、清产核资主要内容有哪些

1、现金清查：以基准日盘点库存现金。对以借（领）款单等抵库的，要具体分析，区别处理：符合规定且未超过三个月的可视同现金；不符合规定或超过三个月的要及时追缴或办理结算手续，暂时不能收缴和清结的，要办理债权确认手续并入帐；实质上属于支出项目的要按规定程序尽快入帐。

2、银行存款清查：以基准日银行对账单、银行定期存单为准。若存在未达帐项，要编制银行存款余额调节表，加以调整。由乡（镇）财政所会计负责清查。

3、经营性资产清查：农村集体经济组织投资投劳兴建购置的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、文化、卫生、体育等设施；投资兴办的企业资产；在股份制企业、股份合作制企业共同集资建设项目中，按照投资份额所拥有的资产及相应的增值资产；国家、社会团体及个人对农村集体经济组织的无偿拨款、捐赠、资助、补贴等形成的资产；拥有的库存物资，短期投资、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。

4、对外投资的清查：要清查历年投资的合法性和真实性，确保对外投资权益。包括投资项目、投资金额和接受投资方确认等。

5、存货的清查：将各种存货进行实际盘点，将帐存数和实存数进行相互核对，确定盘盈、盘亏和毁损的存货数量。通过存货清查，确定帐实差异以及差异的原因，并根据实际情况按照规定程序进行账务处理。

6、应收款项的清查：按权责发生制为原则，以基准日应收未收为准。包括单位或个人名称、清查日账面余额、对方账面余额、与对方核实数和增减数及增减原因。对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出。

7、农业资产清查：农业资产包括牲畜（禽）资产和林木资产。农业资产死亡毁损时，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额，计入其他支出。

8、固定资产清查：（1）对应报废的固定资产要先进行清理，账上原非经营性固定资产中但有经营性性质的要转作经营性固定资产，再进行清查；（2）所有账上固定资产以账面净值记价（需价值重估的除外）；（3）经营性固定资产未提足折旧造成价值明显虚增的，要补提折旧，调整账面净值；（4）所有固定资产均需实地盘点察看，盘盈资产需评估作价后方可入帐，盘亏资产应追查原因，明确责任，属责任人原因的，应追究责任，无法落实责任的，经村民会议或村民代表大会通过并报乡（镇）审批后予以调账核销。

9、在建工程清查：在建工程中，经核实已完工工程有应付未付工程款的，应付未付工程款要挂账，同时相应增加在建工程价值。未完工的在建工程要分成生产经营性和非生产经营性两类。以基准日为准，已完工并已结算但未结转的在建工程或实际已投入使用的在建工程，应先转作固定资产，再进行清查。

10、法律规定为农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、林地、荒地、水面等资源性资产清查。在资源清理上，首先以组为单位，由工作专班对家庭承包土地以外的土地，逐丘逐块地进行实地查看丈量，确定每丘没块土地的坐落、名称、用途、状况、“四至”和面积，登记填写《农村集体非家庭承包土地资源（现状）清理登记表》，其次是依据“资源（现状）清理登记表“，以户为单位填写《农村集体非家庭承包土地资源（现状）分户登记表》，以小组为单位汇总填写《农村集体非家庭承包土地资源（现状）登记汇总表》。最后是以组（湾）为单位上墙公榜资源（现状）登记汇总表，并召开户主会分户公布资源（现状）清理分户登记资料；在公榜公示后，专门组织群众座谈，征求意见，并根据群众反映的意见进行复核，纠正差错，由农户签字确认后，形成了村集体非家庭承包土地资源（现状）台账。

11、债权债务清查：借款清查包括清查银行借款、单位借款和个人借款，借款应取得债权人的确认。应付款项清查指清查村集体在生产经营活动、兴办公益事业和日常管理运转过程中形成的债务（临时性押金和暂收款不在清查范围）。隐形债务清查指应由村集体负责偿还，但未入账的债务。隐形债务必须由经办人提供举债时的有效证据，经债权人确认，两委会商议和村民会议或村民代表大会审议通过后，张榜公布，无异议后方可登记。个人擅自举债款项，由个人负责，本次清查中不予登记。

三、农村村集体非家庭承包土地资源分为哪些

1、经营性土地资源。是指没有纳入土地确权登记颁证的，农民实际在经营的水田、旱地、养殖水面、畜禽养殖土地、果园、林地、企业占地和其他土地。经营性用地应进行计量和登记。

2、公益性土地资源。指灌溉生活水源、禾场、机台、沟渠、公共服务设施、生态公益林和其他公益性土地。

3、福利性土地资源。指宅基、宅园、健身场所和其他用于福利性方面的土地资源；

4、未使用四荒资源。指尚未开发利用的荒地、荒山、荒水、荒滩等资源。

注：咸宁市，隶属于湖北省，素有“湖北南大门”之称，享有“桂花、楠竹、茶叶、苎麻、温泉之乡”之誉。位于湖北省东南部，东邻赣北，南接潇湘，西望荆楚，北靠武汉。辖咸安区、通城县、通山县、嘉鱼县、崇阳县、赤壁市。面积9，861平方公里，人口280万人（2016年）。

咸宁市地势南高北低，分为3个地貌区：西北部江汉湖冲积平原区，为赤壁市茶庵岭至咸安区双溪以北的地区；中部大幕山―雨山低山丘陵区，通山县高湖至沙店一线以北，茶庵岭至双溪一线以南的地区；幕阜山侵蚀构造中山区，位于通山高湖至沙店一线以南地区。气候属亚热带大陆性季风气候。境内有富水、陆水、金水、黄盖湖四大水系，主要湖泊有西梁湖、斧头湖、黄盖湖、大岩湖和密泉湖。

咸宁有着深厚的历史文化底蕴，以铜鼓为代表的商周青铜文化，以赤壁之战为代表的三国文化，以北伐战争汀泗桥战役为代表的革命文化，以向阳湖文化名人村为代表的名人文化，以温泉、九宫山、陆水湖为代表的生态文化。主要旅游景点有通山九宫山、咸宁温泉谷、通山隐水洞、刘家桥、王氏宗祠、黄龙山、灶背岩、大溪湿地公园、咸安笔峰塔、三江森林温泉、鄂南大竹海、赤壁黄盖湖、北伐贺胜桥、汀泗桥战役遗址等。