贵州省铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市推进农村产权流转交易市场健康发展实施方案的通知(铜府办发〔2016〕59号)

二0一六年五月六日

根据《省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（黔府办发〔2015〕45号）和《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市农村产权交易管理办法的通知》（铜府办发〔2015〕129号）文件要求，特制定本方案。

一、指导思想

以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范交易行为和完善服务功能为重点，构建组织健全、功能齐全、行为规范、管理严格、风险可控的农村产权流转交易市场，提高农村要素资源配置和利用效率，增加农民收入，加快推进山地新型特色高效农业现代化。

二、基本原则

坚持公益性为主。以服务“三农”为宗旨，突出市场的平台服务公益性质，合理控制投资回报，合理设定服务收费项目和收费标准。

坚持高效便民。以县域市场为主体，合理布局县、乡市场网点，完善市场服务功能，提高交易服务效率，方便市场主体交易。

坚持依法交易。严格执行国家法律、法规和政策规定，严禁违法违规交易行为。

坚持公开公正。交易公开透明、自主平等、公平竞争、规范有序。

三、工作目标

通过农村产权制度改革，摸清各类农村产权的现状和数量，坚持稳步推进、分步实施，在农村产权确权登记颁证的基础上，使农村产权变为“资本”进入市场流转。最终形成“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流转交易市场。到2018年，形成省、市、县、乡统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，促进农村产权流转交易繁荣，保障农村产权公开、公正、规范流转交易。

四、工作内容

现阶段的交易品种主要有：

（一）农村土地经营权。包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集体统一经营的耕地、草地、养殖水面等的经营权（不涉及所有权、承包权）。

（二）林权。包括农村集体林地经营权，林地使用权，林木及林产品所有权、使用权，山林股权，林业类知识产权。

（三）“四荒”使用权。包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及大规模未开发利用土地和盐渍化荒地的使用权。

（四）水域滩涂养殖使用权。包括在规划范围内，依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权。

（五）农村集体经营性资产。包括由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权、使用权。

（六）农业生产设施设备。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

（七）小型水利设施使用权。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权。

（八）农业类知识产权。包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等。

（九）农村集体资产股权。包括农村集体资产股份合作组织及其成员依法享有的股权。

（十）依法可以流转交易的农户房屋所有权、使用权。

（十一）农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。

（十二）其他依法可以流转交易的农村产权。

农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权的流转交易，按照中央统一部署、根据农村土地制度改革进展情况确定。

五、工作步骤

2016年，市级在现有农村产权交易服务平台基础上，完善服务功能，拓展服务范围，提升服务条件，搭建全市统一的农村产权交易信息网站，实行统一交易规则、统一交易登记鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设的管理运行模式。实现信息发布、业务管理、网络竟价等核心功能。同时负责一市四区（包括碧江区、万山区、大龙开发区、铜仁高新区）涉及的农村产权交易行为。以产权交易中心（公共资源交易中心）为依托，打造“一个屋顶下，多个服务厅、多品种产权交易”的农村产权交易综合平台，并发布流转交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。全市所有的乡（镇、办事处）要在便民服务中心开设农村产权交易服务窗口，负责农村产权交易信息的收集、报送、交易咨询以及农村产权交易中心授权的其他服务。

2017年，在开展工作的基础上，强化基本功能，完善配套制度，增加交易品种，并探索设置农村产权交易服务信息员。负责收集整理农村产权交易信息，管理协调基层农村产权交易工作，负责向乡级农村产权交易服务窗口报送材料等工作。进一步加强市、县、乡、村农村产权交易流转服务体系建设，并开展资产评估、测绘、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资、调解仲裁、规模化经营等配套服务，引入财会、法律、资产评估等中介服务组织和银行、保险、担保公司等机构，设立服务窗口，为农村产权流转交易提供专业化、一站式服务，形成集各项功能为一体的为农服务综合平台。同时实现与省级农村产权流转交易平台的联网互动，并建立数据库系统。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要认真落实市场建设主体责任，大力推进市场建设，规范市场运行监管。由市公共资源交易监督管理委员会办公室负责协调工商、国土、住建、农业、林业、水务等部门对全市农村产权交易行为的指导、协调和监督管理。工商部门负责市场管理，国土、住建、农业、林业、水务等部门，应当按照各自职责，制定农村产权交易管理细则，报市公共资源交易监督管理委员会批准后实施。各区（县）参照市级监管体制执行。

（二）加快推进农村各类产权确权登记颁证工作。稳步推进农村集体产权制度改革，扎实做好集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、农户房屋所有权、林权、水域滩涂养殖使用权、小型水利设施使用权等各类农村产权确权登记颁证工作，积极推进农村集体资产股份制改革，为农村产权流转交易奠定基础。

（三）加大政策扶持力度。各区（县）要加大对农村产权流转交易市场的政策扶持力度，采取财政补贴购买社会化服务或公益性岗位等措施，支持市场建设和运营。支持其利用现代信息技术建立现代化的产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段，逐步提高服务水平。认真落实国家关于农村产权流转交易市场相关税收优惠政策。

（四）建立农村产权流转交易保障机制。完善农村产权抵押贷款担保和再担保机制。鼓励各类金融机构积极推广农村产权抵（质）押贷款、租赁和按揭金融服务。鼓励融资性担保公司等对农村产权抵押贷款开展担保业务。面向农村综合产权流转交易市场开放征信系统和农村产权信息管理系统。

（五）加强业务培训。各区（县）、乡（镇）人民政府要支持农村产权交易从业人员业务培训，实行从业人员的职业技能考核评价，逐步提高专业化水平和服务效能。

（六）加强舆论宣传。各地要广泛利用各种媒体媒介，广角度、多层次地宣传农村产权制度改革的重大意义和深刻内涵，让全社会尤其是基层干部了解农村产权流转交易市场，积极支持和参与市场交易。要积极报道产权市场体系建设进度和发展成效，及时推广先进典型和成功经验，营造社会公众参与改革、支持改革、关注改革的浓厚氛围。要及时了解、宣传推广、学习借鉴省外先行地区的好经验、好做法，通过典型示范引导推动我省交易市场健康发展。

注：铜仁市，隶属于贵州省，有“中国西部名城”之称。位于贵州省东北部，武陵山区腹地，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，是连接中南地区与西南边陲的纽带，享有“黔东门户”之美誉。辖碧江、万山区2区，江口县、石阡县、思南县、德江县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县8县。面积1.8万平方公里，总人口427万。

铜仁市处于云贵高原向湘西丘陵过度的斜坡地带，西北高，东南低，地貌以低中山丘陵为主。气候属中亚热带季风湿润气候区，气候特点主要表现为季风气候明显，气候的垂直差异显著。境内水流属长江流域的沅江水系和乌江水系。

铜仁市旅游景点有梵净山景区、思南温泉石林、石阡温泉群风景名胜区、大明边城、苗王城、九龙洞、佛顶山等。梵净山是联合国“人与生物圈”保护区网成员、国家级自然保护区、中国佛教名山·弥勒道场、中国傩文化发源地、中国十大避暑名山、国家4A级景区。乌江穿越石阡、思南、德江、沿河四县，形成“百里乌江画廊”。还有周逸群故居、黔东特区革命委员会旧址、枫香溪会议会址等省级文物保护单位。