根据上级文件精神，山东省临沂市罗庄区积极开展农村产权制度改革试点工作，第一批1个试点村于2017年3月底完成，第二批24个试点村于2017年12月上旬全面完成。现将工作情况、存在问题及建议汇报如下。

自市委、市政府启动农村产权制度改革以后，区委、区政府高度重视，根据市委、市政府有关文件精神，在上级业务部门的指导支持下，本着试点先行，先易后难，稳步推进，全面开展的方针，积极稳妥的开展试点工作，第一批1个试点村于2017年3月底完成，第二批24个试点村于2017年12月上旬全面完成。现将工作情况、存在问题及建议汇报如下：

一、试点情况

第一批试点选在褚墩镇廖屋村，该村按照方案要求，进行了清产核资，成员资格认定，资产量化，股权设置，组建股份合作社，建章立制，推选合作经济组织理事会、监事会，建立股份经济合作社财务和资产管理、收益分配、股权管理、经济责任等制度，2017年3月全面完成工作。褚墩镇廖屋村完成试点后，区里适时召开了进一步扩大试点的工作会议，要求每个街镇选取3个村开展试点，年底前完成试点任务，为全区全面开展农村集体产权制度改革提供经验。截至2017年12月上旬，24个试点村全面完成改革试点工作，成立了合作社，股权证发放到户。清产核资共计5432万元，量化经营性资产67.3万元，资源类资产7431亩，涉及成员24501人，发放股权证10768本（每户一本）。

二、主要做法

（一）把握关键环节，精心组织实施。区委、区政府制定出台了实施意见，建立了以区委书记、区长为组长，有关部门为成员的领导机构，办公室设在区农业局，安排专人负责农村产权制度试点工作，制定了工作方案及成员界定等指导性文件，指导街镇、村严格按照工作流程和报批制度推进改革。在工作推进上：一是健全机构，加强组织。设立办公室，安排专人负责产权制度改革。成立了业务指导组合检查督导组，随时对街镇村的问题进行指导，随时到街镇、村进行检查指导。二是加强调度，强力推进。召开调度会三次，听取街镇工作汇报，解决工作中遇见的问题，对进展慢的村居、街镇进行督导。召开调度会议3次，现场推进会议1次。三是区主要领导重视。区委常委会议专题听取汇报1次，区委书记批示两次，区政府常务会议听取汇报1次，区长、区委副书记多次在街镇主要领导参加的会上安排部署产改工作。四是加强宣传培训。举办培训班2次，赴费县、莒南参观学习各一次，街镇自行到先进县区参观学习4次，区内相互交流多次。区电视台报道2次，罗庄通讯报道2次，在试点村居粉刷宣传标语10余条，发放明白纸10000余份。五是加强指导，出台指导性意见。出台了清产核资、成员界定、股权量化、档案整理、证书样本等8个指导性文件，街镇、试点村遵照实施。六是资金到位。安排专项资金，用于办公设施、工作开展等活动经费。七是加强档案管理。全面搜集工作过程中的各类资料，分类整理归档，妥善保存。在工作开展上重点把握“四个环节”：一是摸清资产底子，全面清产核资。改革村成立清产核资工作小组，由村“两委”、村务监督委员会成员，群众代表组成，针对村级资产细、碎、小、杂等特点，一村一策制定清查方案，在尊重历史、正视问题、全面清理、摸清家底的基础上，区分经营性资产，资源型资产和公益性资产，分类登记造册，健全完善台账，并召开村民大会，进行审核确认，确保真实可信。二是明确标准，确认成员身份。坚持以户籍登记为基础，以法律法规为依据，以村规民约为参考，以民主评议为结果的原则，结合村情实际，由各村提出股东资格认定办法，经村民大会表决通过。三是合理量化股权，明确权益份额。因村制宜确定资产量化范围，原则上对经营性资产、资源性资产全额量化，公益性资产暂不量化。四是健全经济组织，强化资产运营。改革结束后，召开股份经济合作社成立大会、股东代表大会，审议通过《股份经济合作社章程》，选举产生理（董）事会和监事会。健全财务管理制度，同时强化运营管理，创新合作模式，实施股份化运营，确保集体资产保值增值。

（二）创新工作方式，稳妥有序推进。在实施集体产权制度改革过程中，充分尊重民意，积极探索创新，维护稳定大局。一是改革程序民主性。方案制定中，多次召开村民小组长、党员代表、群众代表参加的小型意见征求会，反复修改，最终形成方案提交村民大会表决通过。人员摸排上，上门核实、户代表签字、及时张榜公布。重大事项上，清产核资、量化资产、股权设置全部由村民代表采用投票表决，三分之二以上人员同意方可通过。二是成员界定宽容性。以更多的群众享受改革成果为目标，充分考虑不同群体利益，区里制定了成员身份确定指导性意见，对法律、法规明确规定的对象全额享有股权，对于农转非、空挂户、出嫁女等规定不明确的，从宽界定，差异化确定股权比例，尽可能扩大覆盖面，防止以简单的民主形式侵害少数对象合法权益。

（三）注重改革实效，实现强村富民。一是优化村级治理，成立股份经济合作社，村级组织架构由村“两委”变成了“两委一社”，实现了村党支部引领、村民委员会管理、股份经济合作社经营的“三驾马车”并行的新型农村治理模式，强化了村级组织的经济运营职能。二是推进村级合作发展。以实施改革为基础，发展多种模式股份合作，搭建起既富百姓、又强集体的载体，实现由“建设村庄”向“经营村庄”转变。三是延伸村级产业链条。在盘活集体资产的基础上，延伸发展相关产业，促进保值增值，实现更大收益。

三、存在问题及建议

1、干部、群众对改革认同度不足。从罗庄区来看，区内村居经济情况差异较大，城中村、城郊村集体资产相对较多，村民对改革期望度较高，而在一些集体经济薄弱的农区村，股份量化资产少、分红少，改革对群众吸引力不大。我区的8个街镇在选择试点村时，只是在经济比较薄弱的村居开展，主要是想摸清路子，在下一步工作中有经验可以借鉴，对经济比较好的村居尚未开展。在对产权改革试点村入户调查中发现，一些群众的积极性没有预期的高，认为改与不改没什么区别。有个别村干部认为改革后，原先村级资源发包费可以用于村级公益事业建设，现在分红给成员，给原本经济薄弱的情况又雪上加霜，还认为，村级的经营收入，原本有村级负责人说了算，有哪些可以改善村级公益事业，有部分用于村级办公经费，现在改革后，村委、村支部弱化了其权力，存在一定消极心理。

2、工作经费不足。农村集体产权制度改革工作涉及面广，工作繁杂，牵涉村级、街镇、区级大量工作精力和人力，特别是在村级开展工作过程中，需要一部分人集中一段时间全面靠上开展工作，有时候需要晚上到农户家中调查核实相关数据和签订确认书。有的村居经济条件差，没有资金安排人员专项用于村级清产核资核实、人员确认和入户确认，有可能出现走过场的问题，导致工作不扎实，为产改工作留下隐患。

3、农村集体三资管理问题。根据农业部有关规定，我区实行农村集体三资委托代理服务工作，村委会提出申请，由街镇三资委托代理服务中心代行管理，产改工作完成后，街镇对新成立的农村集体经济组织如何监管，监管履行哪些程序缺少政策依据。

4、农村集体经济负责人选举问题。按照我区工作方案，由村集体经济组织成员选举农村集体经济组织理事会、监事会，选举理事长、监事长，由理事会履行经济组织职责。通过试点看，一般选举出的理事长为村书记或主任担任，2018年村级全面换届完成，原书记或主任可能不再当选书记、主任，但是仍然担任理事长，负责村级经济组织日常工作，有可能造成扯皮现象，影响村级经济发展和稳定。即使经济组织理事长能够负责村级经济组织，目前，我区只针对村两委成员工资由财政发放，理事长没有工资，这个问题影响了落选村干部后继续担任村经济组织负责人的积极性。

5、村民对集体经济负责人选举重视程度不高。由于认识问题，村经济组织成员对村级经济组织认识没有提高到广泛认知的层次，不了解村级运行机制，只知道支部、村委，而不知道村经济组织这一机构，更不了解经济组织负责村级经济的运营，村级资产和资源的经营。选举工作也没有组织、民政等部门参与，没有上升到选举支部和村委会的政治工作高度。

6、股权内部流转，流动性不强，诱惑力不大。在有偿退出方面，大部分集体经济组织无力赎回，其他成员也无意出资购买，有偿退出权在面上实现难度较大。在抵押、担保权试点方面，绝大多数的城郊村、城区村无经营性资产，向金融机构抵押贷款风险系数较高，内部流转缺乏市场，不容易变现，偿还得不到保障，多数金融机构参与意向不明显。

（二）建议

一是“六权”落地一体化。国家出台系列政策，在确权到户、落实占有权和收益权的基础上，探索以土地承包经营权和集体股权联合抵押，实现股权有抵押权和担保权；规范集体股权内部流转和家庭继承，保障有偿退出权和继承权，增进群众改革获得感。

二是进一步加强农村集体三资管理。出台有关政策，继续加大农村集体三资管理，完善农村集体三资管理委托代理服务制度，全方位对农村集体经济组织运营三资进行有效监管。出台实施意见，妥善处理好分配与积累，分配与发展的关系，引导农村集体经济由过去的福利分配为主，逐步向按股分红为主的分配方式转变。

三是加强基层农经队伍建设。街镇经管站负责村级土地承包、财务、资产资源监管、农民负担、新型经营主体培育、涉农信访及其他农村改革工作，工作任务具体而繁琐，事务多而责任大，在街镇层面，个别街镇只把经管站作为会计记账单位，负责村级财务收支审计，没有认识到经管站的作用和职责，在人员配备上严重不足，业务不熟，办公条件不具备，提出的一些建议不被街镇领导采纳。等等，建议出台关于加强基层农村经管队伍建设的政策，从上而下，建立一支懂业务，知政策，能干事会干事的队伍，配齐培强经管队伍，对农村经济组织运营全面监管，促进村级经济组织发展壮大。

四是落实工作经费。建议上级落实部分工作经费，区、街镇、村级配套部分工作经费，做到有钱干事，把事干好。真正把产权制度改革扎扎实实的完成，达到预期的效果。

注：罗庄区，隶属于山东省临沂市。北靠兰山区，东与河东区隔沂河相望，西与苍山县接壤，南与郯城县为邻。截至2014年，罗庄区辖罗庄街道、付庄街道、盛庄街道、册山街道、高都街道、沂堂镇、褚墩镇和黄山镇。总面积500平方公里，人口54万。

罗庄区境内以平原、丘陵两种类型为主，地势西高东低，东部是沂河冲积平原，西部多为丘陵。气候属暖温带季风区半湿润大陆性气候。境内有沂河、武河、南涑河、陷泥河、燕子河五大河流，共有25条干支流，分属沂河河系和中运河河系，统属淮河水系。

罗庄区境内旅游景点有宝泉寺、双月湖、龙潭公园、护台植物园、盛能游乐园、欧洲商业街、沂蒙乐园、武河湿地公园、沈泉庄等。罗庄区是临沂市举足轻重的工业基地，商贸繁荣。

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