为进一步优化农业资源配置和生产力布局，提升农产品质量效益和竞争力，带动农民持续增收致富，促进乡村振兴、推进农业农村现代化，吉木萨尔县人民政府办公室在2021年3月28日印发了《吉木萨尔县实施优势农产品区域布局行动计划（2020-2025年）实施方案》（吉县政办〔2021〕28号）。对于昌吉回族自治州农村产权交易、吉木萨尔县农村产权交易相关问题，欢迎大家积极点击咨询。

吉木萨尔县实施优势农产品区域布局行动计划（2020-2025年）实施方案

为科学布局我县优势农产品，依据《昌吉回族自治州实施优势农产品区域布局行动计划（2020-2025）》（昌州党办发〔2020〕37号），制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照“稳粮、强经、扩畜、增饲草、兴特色”总体思路，围绕粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区建设，发挥区域比较优势，进一步优化农业资源配置和生产力布局，提升农产品质量效益和竞争力，带动农民持续增收致富，为促进乡村振兴、推进农业农村现代化奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持市场主导、政策引领。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，用市场机制、价格手段倒逼农业结构优化调整、转型升级、提质增效。围绕保障全县粮食安全和重要农产品供给，更好发挥政府作用，做好顶层设计，完善政策体系，加强宏观调控，全面增强优势农产品产出能力，促进农产品总量平衡、结构合理和质量提升。

（二）坚持因地制宜、科学布局。立足全县农业资源禀赋和主体功能区定位，巩固提升“两区”建设成果，综合考虑产业基础、消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，充分发挥比较优势，科学合理规划优势产品生产区域布局和重点方向，引导各类生产要素向优势产区和产业带集聚。

（三）坚持科技兴农、质量优先。践行新发展理念，落实质量兴农战略，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现农业高质量发展。

（四）坚持产业融合、协调发展。围绕一二三产业融合发展，加快全产业链、全价值链建设，促进优势区域种养业与加工、流通、营销环节相衔接，主导产业与农村服务业等相关产业相协调，统筹推进现代农业产业园、科技园和创业园建设，加速构建优势产业集群，提升农业发展整体效益。

（五）坚持绿色引领、生态高效。践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，建立绿色低碳循环农业绿色生产体系，构建科学适度有序的农业空间布局体系，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，促进现代农业发展与生态环境保护协调统一。

三、总体目标

力争到2025年，粮食综合生产能力稳定在22万吨左右，确保粮食安全；农业产业化龙头企业达到20家以上，州级以上农业产业化重点龙头企业经营收入年均增速保持3%以上，农产品加工业与农业总产值比达到2：1以上，农业总产值达到31.3亿元。

四、优势农产品区域布局与发展重点

进一步贯彻落实州党委确定的我县发展定位和产业布局，落实水资源利用“三条红线”规定，加快种植业结构调整和推进畜牧业全面振兴，在保障粮食安全的基础上，提升农业生产比较效益。

（一）加快推进种植业结构调整

总体布局：南部特色种植，主要以大蒜、马铃薯、特色林果、蔬菜制种、饲草为主；中部平原稳粮强经，发展粮食和特色经济作物，主要以西葫芦、加工番茄、油料、瓜菜为主；北部生态高效，在沙漠沿线重点发展红花、打瓜、大芸、沙棘等作物。

1.确保粮食安全。以“稳定面积、提高品质、增加效益”为目标，建设优质小麦生产基地。优化区域布局，减少山旱地种植面积，将小麦种植在保灌区和丰产区。加强小麦标准化生产与管理，大力推广节水灌溉、精量播种、种肥分离和水肥一体化等适用技术，降低生产成本，提高单产水平。以市场需求为导向，引导农户种植强筋、有机小麦等优质小麦品种，提高种粮效益。继续完善小麦收储制度改革，鼓励多元化市场主体入市收购，实现市场化收购和优质优价。到2022年，小麦种植面积稳定在25万亩，产量保持在10万吨以上，优质专用和有机小麦面积占比达到72%以上。到2025年，小麦面积稳定在25万亩以上，产量达到12万吨以上，确保粮食安全，优质专用和有机小麦面积占比达到75%以上。

2.做强特色农业。根据资源禀赋、生态条件和产业基础，因地制宜发展特色作物种植，重点发展加工番茄、蔬菜、西葫芦、打瓜、红花、马铃薯、大蒜等具有地方特色的作物，到2022年，特色作物面积增加到20万亩左右，到2025年，特色作物面积稳定在22万亩左右；发挥山区逆温带气候和光热资源优势，大力发展蔬菜、玉米等制种。到2025年，优势农作物种子生产基地达到3万亩，主要制种行业龙头企业自建或联合共建研发机构实现全覆盖。

3.做精林果业。山区依据海拔高度、气候条件等自然生态因素，主要在泉子街镇、大有乡、新地乡集中形成以种植优质高效的高酸海棠、鲜食杏为主的林果基地；在平原区因地制宜，大力发展经济效益高的大果沙棘、肉苁蓉等沙生产业。

（二）加快推进畜牧业全面振兴

总体布局：力争2025年末实现肉牛出栏10万头，肉羊出栏50万只，生猪出栏50万头，家禽出栏100万羽以上，畜牧业产值达到20亿元以上。

1.肉牛产业：重点发展南部山区优质肉牛养殖，对有养殖意愿的散养户给予购牛专项贷款，按照年利率50%给予贴息；对新购进的母畜按照政策性保险进行承保，对政策性保险未覆盖到的农户，本着自愿原则按照3%保率全额投保。

2.奶牛产业：一是通过优质性控冻精自繁自育，增加基础荷斯坦奶牛存栏，改造提升现有奶牛场生产产能，倡导奶牛健康优质、高效安全养殖。二是通过政府贷款贴息、奶产业发展项目等支持扩大奶牛养殖规模。三是通过润源、永新等奶牛养殖合作社（场）带动形成外向型产供销一体的发展格局，巩固提升我县奶产业发展，到2025年奶牛存栏增加到3万头以上。

3.肉羊产业：一是加快肉羊品种改良力度，改良提高地方肉羊品种，适度引进区外良种，积极推进良种化、规模化、标准化养殖。以发展萨福克、德美等优质肉羊为增产突破口，加快推进规模化养殖。二是重点推广青贮、铡短粉碎秸秆综合利用技术、全价饲料等实用技术，不断提高肉羊产业综合生产能力，实现稳产增效。

4.生猪产业：依托吉木萨尔县大北农农牧开发有限公司、庆欣养殖合作社等企业，打造生猪生产基地，积极搭建生猪交易平台，力争形成产-供-销一体的生猪产业链，到2025年生猪出栏突破50万头。

5.禽蛋产业：在现有5家蛋鸡养殖合作社的基础上，通过政策扶持、项目带动扩大生产规模。培育蛋制品加工企业，变鲜蛋上市为蛋制品供应，变初级产品为深加工产品，加快产业链建设。到2025年实现家禽出栏100万羽，禽蛋产量突破1.5万吨。

6.特色养殖：依托阿乐腾参德克、牧兴养殖、九鼎养殖、红元鸽业等专业合作社，大力发展特色养殖，做优做强驴、骆驼等特色养殖。促进特色畜产品深加工，打造绿色品牌，延伸产业链条，提高特色养殖附加值。

（三）加快推进渔业发展

2020年全县渔业养殖总面积1462.35亩，其中池塘1100亩、坑塘362.35亩。全县目前有7家专业养殖合作社和21家养殖个体户，渔业产量达1237吨，渔业生产总产值约1200万元左右，利润约320万元左右。

总体布局：依托北庭镇兆祥养殖专业合作社和北庭镇宇辉养殖专业合作社，主要在北庭镇滩涂地域内开展优质冷水鱼类养殖，积极发展对虾等特色养殖，新建室内标准化池塘20亩，到2025年全县渔业产量达到1500吨，渔业总产值达到1500万元以上。

五、全面提升农业产业化水平

坚持把农产品加工业发展、农业产业化经营作为推动乡村产业高质量发展、融合发展的重要举措，大力推动农产品加工企业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变。

（一）明确区域发展定位。围绕“世界遗产地、资源富集区”定位，重点发展粮油、红花、西葫芦、辣椒、大蒜、马铃薯、沙棘、肉苁蓉等农副产品精深加工业，打造特色农产品生产加工区。

（二）加快农产品初加工发展。鼓励支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、农产品加工企业等集中连片建设农产品初加工设施。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，大力推进农民合作社规范发展，鼓励支持农民合作社发展粮、油、畜等农产品初加工，促进农民合作社发展壮大、转型升级。扶持小微粮食加工企业，争取培育2家以上走出新疆的特色食品加工企业。积极培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的农业产业化联合体，进一步完善联农带农益农机制，加快推进农村一二三产业融合发展。到2022年，新增年屠宰规模10万头生猪屠宰场1座；培育农产品初加工示范合作社2家以上。到2025年，全县培育农产品初加工示范合作社5家以上；巩固提升8家农业产业化联合体发展水平，联合体成员间利益联结机制更加紧密，联农带农促农增收作用更加突出。

（三）提升农产品精深加工水平。鼓励支持合法、诚信、安全、环保、正常生产经营的农产品加工企业技术创新，提升加工深度、开发新产品、延长产业链、提升附加值，推动企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。积极整合优势农牧企业资源，推进强强联合发展，支持龙头企业重大项目建设，促进龙头企业做大做强。到2022年，培育3家以上精深加工示范企业，培育营业收入超1亿元农业产业化龙头企业3家以上。到2025年，全县培育5家以上精深加工示范企业，培育营业收入超1亿元农业产业化龙头企业5家以上。

（四）积极发展主食加工业。积极推进馕产业和挂面、面筋、方便食品等主食产业发展。促进主食加工产业集群发展，研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠以及具有特色的多元化主食产品。鼓励支持农产品加工企业、农民合作社研制或引进标准化、规模化、智能化生产线，提高主食产品工业化生产水平和社会化供应能力。到2022年，全县培育主食加工示范经营主体1家以上。2025年全县主食加工示范经营主体达到3家以上，主食产品产能和供应能力明显提高。

（五）加强农产品市场开拓。全面实施“互联网+”农产品出村进城工程，创新农产品营销方式，以探索和完善我县农产品产供销体系为着力点，以织好农产品“两张网”为目标，实施“十城百店”农产品外销平台工程，加强疆外销售网络体系建设。大力发展多样化多层次的农产品网络展示销售模式，结合县域产业特色，以特色农产品、农村手工制品等为重点，搭建产销对接平台，加强农产品生产和流通主体对接交流、展示、销售特色农产品，扩展农产品销售渠道；到2022年，依托县域企业疆外农产品分销点、内地实体店经销、代理、专营销售、网上产品推介，实现销售收入1亿元以上。到2025年，全县农产品外销网点力争达到“十城百店”规模，实现销售收入3亿元以上。

（六）促进产业融合发展。突出抓好休闲农业与主导产业及相关产业链的融合发展，着力探索乡村休闲旅游发展新模式，不断提升休闲农业核心竞争力。依托南部天山自然风光、中部平原人文资源、北部沙漠自然资源，培育乡村旅游精品品牌。挖掘休闲农业持续发展的潜力，推进全域全产业链“大旅游”格局的构建，加快促进农区变景区、田园变公园、劳动变运动、农产品变商品、农房变客房，打造农村经济新的增长点、农业结构调整的新模式、新农村建设的新亮点。到2022年，全县培育建成基础设施完善、服务功能配套的田园综合体1个，培育打造州级以上休闲观光农业示范点10个，实现营业收入1亿元以上。到2025年，全县培育建成田园综合体2个，培育打造州级以上休闲观光农业示范点20个，实现营业收入1.5亿元以上。

六、全面夯实现代农业发展基础

（一）提升绿色农业发展水平。着力构建支撑农业绿色发展的技术体系，增加绿色优质农产品供给，提升绿色农产品质量和效益。持续推进化肥减量增效及农药减量控害技术，推进畜禽粪污资源化利用，全面实施秸秆综合利用行动及农膜回收行动。强化执法监管，持续开展农产品质量安全监督检查，通过检打联动等方式加大工作力度，做到有案必查、查必到底。深入实施地理标志农产品保护工程，突出“一标一品一产业”，围绕独特品质，优化生产技术规程，加强品牌建设和特色文化传承。推进农产品质量安全信用体系建设，不断提升农产品质量安全监管水平。到2022年，全县农产品检测合格率保持在98%以上，全国绿色食品原料标准化生产基地面积达到15万亩，绿色食品达到15个以上。到2025年，全县农产品检测合格率稳定在98%以上，全国绿色食品原料标准化生产基地面积达到20万亩，绿色食品达到30个以上。

（二）推进农业品牌化、标准化发展。贯彻落实品牌强农战略，加强县域特色农产品品牌整体规划，积极利用网络传播新渠道，大力发展农产品区域公用品牌，选育一批质量硬、人气高的企业品牌与产品品牌，建立品牌目录发布机制。稳步推进绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和良好农业规范认证推介。加强品牌监督管理，规范品牌培育发展，强化农产品地理标志登记和地理标志商标注册，不断提升我县优质特色农产品品牌影响力和市场占有率。到2022年，全县培育打造进入全国“名特优新”农产品目录的农产品3个以上。到2025年，全县培育打造进入全国“名特优新”农产品目录的农产品5个以上。

（三）加快高标准农田建设。精准实施储备项目，深入开展调查研究，加快建立项目储备库制度，筛查确定项目申报和实施顺序，做好项目申报实施准备工作。加大科技示范，通过实施高标准农田建设项目，加快改造和提升农田高效节水灌溉设备，快速提高现代农业信息化管理水平。加大对农田建设项目的工程质量跟踪监督，健全管护长效机制，有效提高耕地地力和质量等级，确保建得好、用得上、有效益、管长远。到2022年，累计建成高标准农田24万亩。到2025年，累计建成高标准农田30万亩。

（四）加强农业科技服务体系建设。深化农技推广服务体系改革与建设，加强农技推广服务网络建设，构建多元化农技推广体系。建立科学考核激励机制，保障农技人员增值服务合理取酬权益，加强农业高端创新人才培养和引进，推进科技创新及成果转化。加强综合性基层农技服务站点建设，完善服务设备配套和服务体系功能。提高农业推广服务队伍素质，实施农村实用人才带头人和“一户一个明白人”培训，发展一批“土专家”“田秀才”。鼓励与高校、科研院所及西部农业研究中心的技术协作，建立面向新型经营主体、企业的技术服务联盟。根据发展需要，招募特聘农技人员开展农业技术有偿服务，提供产业发展急需的精准指导和咨询服务。

（五）加快推进农业机械化转型升级。充分发挥农机在现代农业发展中的突出作用，以农机农艺融合、机械化与信息化融合、农机服务模式与现代农业发展相适应为路径。在种植业方面，重点发展导航播种、大型高架植保机械、蔬菜类作物收获机械、特色种植收获机械，提高种植业全程机械化水平；在畜牧业方面，发展规模化养殖中所需的新型打捆机、养殖场清粪设备、环控设备，加快推进畜牧业生产全程机械化；在林果业方面，重点解决海棠果采摘、苗木起挖移栽等环节的机械化示范推广；强化农机合作社、农机联盟等社会化服务组织的规范化发展、规模化经营；支持促进我县农机装备制造业做大做强，增强企业创新能力，培育两家农机新技术龙头骨干企业，提升农机行业现代化水平，为现代农业发展打牢坚实基础。到2022年，加快农机装备转型升级，提高农业机械信息化、智能化、数字化水平。主要农作物实现全程机械化，种植业综合机械化水平达到96.5%以上，农林牧渔综合机械化水平达到81.5%以上。到2025年，全县种植业综合机械化水平达到98%以上，农林牧渔综合机械化水平达到83.5%以上。