为凸显思茅区基层干部在脱贫攻坚和乡村振兴公益服务、产业发展、巩固脱贫成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接，提升基层干部服务广大群众的满意度，实现党和政府更紧密联系群众，更好起到带领群众的示范引领作用，调动基层干部产业发展积极性，发挥基层组织的作用，结合思茅区实际，特制定本方案。

一、主要目的

为基层干部创业、产业发展提供“先锋贷”信贷资金支持，助推产业发展巩固脱贫成果，加大金融支持产业发展力度，提升基层干部公益服务能力、带头致富能力。提升基层干部先锋模范带头示范作用，发挥农村商业银行农村金融服务主力军作用，在产业发展、充分就业创业等方面提供有效金融服务。

二、贷款原则

（一）坚持重点突出。结合全区产业发展实施，专项贷款重点支持茶产业、咖啡产业、高原特色农业等优势产业，兼顾围绕产业发展示范带动效应良好的产业致富带头人。

（二）坚持自愿自主原则。受益对象为思茅区各村（社区）和各村（居）民小组基层干部及先锋模范，个人根据自身产业发展需要，合理申请贷款额度，采取自主、自愿的原则申请专项贷款。

（三）坚持部门联动原则。农业农村部门负责产业发展指导，各乡镇（街道）农业综合服务中心做好受益人员资格审查和公示；财政部门负责安排贴息预算，保障贴息资金到位；农村商业银行是专项贷款实施主体，按市场化原则做好贷款发放管理及收回等工作，做好贷款风险控制，承担贷款风险。

（四）坚持安全有效原则。思茅农村商业银行要做好贷款运行管理，督促贷款对象科学合理使用贷款资金，落实贷款贷前、贷时、贷后全流程管理，确保专项贷款资金安全、充分发挥效应。

三、组织保障

（一）成立专项贷款领导小组

为确保“先锋贷”产业扶持贷款工作的有序开展，成立“先锋贷”产业扶持贷款工作领导小组如下：

组 长：周 强 区委常委、区政府常务副区长

李先诚 思茅农商行党委书记、董事长

副组长：蔡起荣 区委组织部副部长、区人社局局长

刁 伟 区委组织部副部长、区扶贫办主任

陈兰芝 区委农办主任、区农业农村局局长

胡继伟 区发改局局长

李顺荣 区财政局局长

郑少永 区茶特发展中心主任

施惠青 思茅农商行党委副书记、行长

成 员：谢维清 区农业农村局副局长

吴家荣 思茅镇副镇长

杨宏斌 南屏镇副镇长

鲁 帅 倚象镇副镇长

李德江 思茅港镇副镇长

李 昊 六顺镇副镇长

周 永 云仙乡副乡长

游 佳 龙潭乡副乡长

领导小组下设办公室和工作实施小组，办公室设在区农业农村局，办公室主任由陈兰芝同志兼任，副主任由谢维清同志兼任，负责全区“先锋贷”产业扶持贷款工作的组织指导和统筹安排。工作实施小组设在思茅农村商业银行，由施惠青同志负责。

（二）成立工作实施小组

为确保“先锋贷”产业扶持贷款工作高效落地，成立“先锋贷”产业扶持贷款工作实施小组（以下简称“工作小组”）。

组 长：施惠青 思茅农商行党委副书记、行长

副组长：思茅农商行各支行行长

成 员：各乡镇（街道）财政所所长、农业综合服务中心主任、村（居）委会主任、思茅农村商业银行各支行客户经理

工作实施小组办公室主任由思茅农村商业银行各乡镇（街道）支行行长担任，负责先锋贷”产业扶持贷款宣传和组织实施工作，做好“先锋贷”具体的创业扶持贷款的发放和贷后管理工作。

四、实施时间

2021年1月1日至2023年12月31日，由区财政逐年配套专项贴息资金，按年分乡镇（街道）分配补助名额，各乡镇（街道）按分配名额具体实施。

五、贷款要素

（一）贷款名称：先锋贷

（二）贷款对象：思茅区各村（居）委会、各村（居）小组基层干部及产业先锋模范。

（三）授信金额及期限

授信金额：最高30万元（具备较强产业基础和带头示范，解决社会就业5人以上）

授信期限：最长3年。

（四）贷款用途

有明确的贷款用途，贷款必须用于产业发展，且贷款用途真实合法。

（五）贷款利率、担保方式及还款付息方式

贷款利率执行固定利率（1年期执行4%、1至3年执行4.2%）；信用方式发放；按季结息，不定期还款，财政部分贴息（享受10万元（含）以内贷款额度的50%给予财政贴息），贴息实行“先收后补”（半年一补），贴息最长3年。

（六）贷款基本条件

1.符合本方案的“贷款对象”；

2.年龄在18至65周岁之间具有完全民事行为能力（年龄加贷款期限不超过65周岁）；

3.借款人自愿申请，具备较强还款意愿和还款能力；

4.无重大不良信用记录；

5.正在享受其它贴息贷款政策的除外。

六、贷款操作流程

自愿申报→各村（社区）推荐→各乡镇（街道）农业综合服务中心审核公示→农商行审核放贷→贷后管理→贷款贴息→贷款收回

1.自愿申报，各村（社区）推荐

2.各乡镇（街道）农业综合服务中心审核公示

各乡镇（街道）农业综合服务中心根据村（社区）推荐的名单进行最终审核，然后将符合条件的“先锋贷”名单按村（社区）造册推荐至思茅农商行各乡镇（街道）支行。

3.农商行审核放贷

思茅农商行各支行根据各乡镇（街道）农业综合服务中心推荐的名单，按贷款要求逐户审核完成贷前调查，审核通过组织发放贷款并报送总行业务发展部。

4.贷后管理

贷款发放后，工作实施小组应根据有关规定加强贷款管理，保证贷款本息到期收回。

5.贷款贴息

思茅农商行各乡镇（街道）支行根据借款人的实际借款金额及用款天数计算贷款利息，统一造册报各乡镇（街道）农业综合服务中心审核，审核后由思茅农商行汇总报区财政局申请贴息资金，区财政核拨贴息资金后，思茅农商行批量兑付到借款人账户中。

6.贷款收回

贷款到期前，思茅农村商业银行做好贷款到期提示和催收工作。

七、工作要求

（一）加强协调配合，明确分工。制定完善“先锋贷”相关政策，成员单位要加强协调，分工明确，齐抓共管，确保政策导向落到实处。

（二）加强宣传报道，及时上报。成员单位要做好政策导向的宣传报道，确保受益基层干部得到政策实惠，及时获得金融服务；工作中总结经验，优化完善工作措施，做好“先锋贷”贷款及财政贴息统计上报工作，实现数据信息共享；要明确专人负责，确保数据信息统计准确、无误。

（三）抓好试点，稳步推进。在有效推进“先锋贷”贷款政策工作过程中，各乡镇（街道）和村（社区）要以点带面、迅速展开，力争政策宣传和贷款发放取得实效。

附件：思茅区2020年度“先锋贷”创业扶持贷款推荐表

普洱市思茅区人民政府办公室

2020年10月22日

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