各镇、乡人民政府，各街道办事处，各小水电企业：

根据《关于开展长江经济带小水电清理整改工作意见》(水电〔2018〕312号)和《浙江省小水电清理整改工作实施方案》（浙水农电〔2019〕1号）等文件精神，推动我市农村水电站绿色健康可持续发展，着力构建生态泄流长效监督管理机制，加快推进我市小水电生态发展转型，经研究决定，制定了《关于加强建德市农村水电站绿色可持续长效管理实施意见（试行）》。请各地结合实际贯彻落实。

建德市水利局             杭州市生态环境局建德分局

2020年9月20日

关于加强建德市农村水电站绿色可持续长效管理的实施意见（试行）

为健全完善农村水电站生态泄流长效监管，引领生态转型与绿色发展，畅通源头活水，维护河流健康生命，按照党中央、国务院生态文明建设决策部署以及省、市有关文件精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记新时期治水方针，以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，进一步规范我市农村水电站生态泄流制度化管理，着力构建生态泄流监管长效机制，全面推动我市绿色水电发展。

二、基本原则

(一) 落实主体责任，明确职责分工。按照“属地管理”原则，明确电站业主为直接责任人、乡镇（街道）为日常监管责任人、市水利局为监管责任人，杭州市生态环境局建德分局为协助监管责任人，全方位开展生态泄流监督管理工作。

(二) 坚持生态优先，绿色发展理念。通过水电站生态泄流引导小水电行业转变发展模式，妥善处理小水电开发与河流生态保护的关系,建立生态用水监测技术标准及监测网络，推动小水电生态泄流可持续健康发展。

(三) 坚持长效管理，建立考核体系。将水电站生态泄流长效管理纳入年度“五水共治”工作内容和乡镇考核体系。

三、调度运行

(一) 水电站应按照“兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调”的原则，建立健全干支流域梯级水电站联合调度或协作机制，统筹协调上下游水量蓄泄方式，协同解决好全流域生态用水问题。以综合利用功能为主的小水电站，要统筹供水、灌溉用水要求开展生态调度运行。

(二)当小水电站取水处的天然来水流量小于等于核定的生态流量时，天然来水流量应全部泄放；当来水流量小于核定的生态流量与最小引水发电流量之和时，应优先保障生态流量，必要时还应当停止发电。

(三) 各乡镇（街道）以流域为单元，结合水库控制运行计划编制生态调度运行方案，经市水利局审批同意后，报杭州市生态环境局建德分局备案。

(四) 对于生态调度所涉及的设施设备较多、有水位控运要求的，宜进行生态调度数字化改造，由人工操作转变为计算机监控自动化为主。

四、泄放措施

(一) 工程措施。结合工程实际，可通过利用大坝底孔设施改善泄流，泄洪闸或冲沙闸小开度泄流，溢洪道闸门、机组旁通或引水系统管道改造泄流，或新增大坝放水设施、增设生态机组等，满足生态流量泄放要求。新建小水电站的生态泄流设施与监测设备，要纳入小水电主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

生态泄流口应设置生态泄流标识标牌，且宜设有安全防护措施。泄流口环境应确保干净、整洁，防止垃圾、杂草堵塞或覆盖。

(二) 非工程措施。对坝式（河床式）电站，应根据水库库容的调节情况，统筹生态调度泄放。对于无调节性水库坝式电站，应优化机组调度运行方式，通过保证至少1台机组不间断运行来满足生态泄流要求；对于调节性水库坝式电站，水库库容调节期间，应通过在大坝或引水系统改造或增设生态泄流设施设备满足泄放要求。

(三) 泄流监测。各水电站生态流量监测方式：动态视频、实时流量监测及时接入建德市小水电生态流量监管平台，保障平台正常运行、实时监测。

(四) 资金落实。水电站业主应落实生态泄流设施设备和监测监控装置的维护资金，保障设施长期有效运行。市水利局落实小水电生态流量平台、网络通讯等维护资金。

五、监督管理

（一）按照分级管理原则，水电站业主是生态泄流设施设备和监测监控装置的管理和维护责任主体，保障其持续正常运行。当设施设备出现异常时，应当立即向有关部门报告，并限期修复。

（二）乡镇负责对本辖区内的小水电站进行生态流量日常监督管理，检查水电站安全运行和生态流量监管设施运行情况，协调好受影响范围生活、生产、生态用水需求。

（三）市水利局是生态泄流监管责任主体，负责相关技术指导工作，杭州市生态环境局建德分局按各自职责做好监督检查工作。

（四）对未按要求足额、稳定下泄生态流量或未按时报送生态泄流监测数据或数据有造假行为等，市小水电清理整改联合工作组将出具整改通知书，限期整改解决，逾期不改正，且情节较严重的，联系电力部门予以临时解网。

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