焦店镇政府、各街道办事处（管委会）、区政府各部门、各单位：

为贯彻绿色发展理念、保护农业生态环境，转变农业发展方式，补齐资源环境短板，加快现代化农业可持续发展，根据《平顶山市人民政府关于全面推进国家农业可持续发展试验示范区创建工作的实施意见》（平政〔2017〕9号），结合我区实际，就全面推进创建工作提出如下意见：

一、充分认识创建国家农业可持续发展试验示范区的重要意义

建设国家农业可持续发展试验示范区，是贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展，实现生产、生活、生态“三生”共赢的重要抓手。新华区位于城市中心区，耕地资源面积有限，转型发展是当前的主要任务。今年来，为加快农业转型发展，我区以生态文明观为引领，确立了“以畜牧业为龙头，发展农牧结合、现代生态循环农业”的新思路和“循环农业+品牌农业+协同农业”发展新战略，坚持用循环农业盘活存量，用品牌农业调优存量，用协同农业扩大增量，不断深化农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系，着力推进农业可持续发展，形成了新华区都市农业发展的新特色、新亮点，为实现农业可持续发展打下了良好基础。但在现代农业发展过程中，只顾眼前利益而忽视长期利益，掠夺性开发农业资源，使农业增长的潜力逼近极限，资源环境压力已成为我区农业持续健康发展的主要障碍。如果资源环境瓶颈约束长期得不到有效缓解，农业生态长期得不到有效改善，农业产业就难于转型升级，农业现代化就难于实施，美丽乡村就难于建设，农民增收就难于实现。建设农业可持续发展试验示范区是推进我区农业供给侧结构性改革、持续增加农民收入，实现全面小康的新生功能。

二、总体思路

以生态文明观为引领，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以修复农业生态、消除发展隐患、提升农业安全、改善人居环境为核心，以无公害、无污染、无隐患为标志，以农业投入品的科学使用为基础，以农业农村废弃物的无害化处理和资源化利用为切入点，以项目建设为抓手，以种养结合循环发展、节能减排绿色发展，农林牧渔协调发展、三产融合协同发展、建管结合安全发展为主线，按照“全绿色理念、全区域规划、全创新驱动、全产业开发、全循环发展，全社会参与”的主治，科学规划、合理布局、集中投入、重点建设，努力推动农业产业、资源环境、农村社会实现可持续发展。

三、建设目标

到2020年，新华区农业产业化布局与资源环境承载力逐步匹配，转变农业发展方式取得积极进展，农业资源保护水平与利用效率逐步提高，重要农业资源台账制度基本建立，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，生态系统稳定提升，农村环境明显改善，乡村更加美丽和谐。届时，我区高标准农田面积比重有所提提高，耕地保有率达到100%，土壤有机质含量达到1.6%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，化肥用量减少到220千克/公顷以下，农药用量减少到2.5千克/公顷以下，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽规模养殖化比重达到65%以上，畜禽养殖场（小区）粪便综合利用率为100%，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率为100%，病死畜禽集中无害化处理率达到90%以上，森林覆盖率达到35%以上，农村居民可支配收入年均增长率不低于7.18%，农村生活垃圾集中处理率为100%，农村生活污水集中处理率达到90%以上。

四、重点工作

（一）全面推进现代生态循环农业试验区建设

规划建设一个区级现代生态循环农业试验区，涵盖全区85%以上的农业行政村，依据试验区实际，新建或改扩建集约化、标准化、现代化生猪养殖、肉牛繁殖、鸡禽养殖基地，发展生态原粮、绿色蔬菜、水果、苗木花卉，建设农产品加工园区，配套建设生态农田基地、生态粮田基地。

（二）农业农村环境治理工程

1.畜禽粪便综合治理。原有养殖企业水冲粪工艺、水泡粪工艺向机械干清粪工艺改造，做到污水排放有专管、贮水池有防渗建设、堆粪场建设要防渗防漏（建防雨棚）防溢流。到2020年，使有机肥生产能力达到5万吨以上。2017年，实现畜禽规模养殖场（小区）粪便治理改造及设施90%符合环保要求。

2.病死动物无害化处理工程。万头以上生猪养殖场以自建病死生猪无害化处理为主，万头一下生猪养殖场及其他畜种养殖场以分散收集、集中无害化处理为主。到2020年，全区病死畜禽集中无害化处理率达到90%以上。2017年，启动实施3个病死动物无害化处理收集站点建设工作。

3.秸秆“三化”综合利用。按照“多元利用，饲用优先”的原则，根据全区秸秆资源分布情况，合理制定秸秆“三化”利用目标，统筹综合利用项目和产业布局。重点推广玉米秸秆青贮饲料化利用技术，开展秸秆还田技术研究和以秸秆为基料的食用菌栽培技术培训。重点实施秸秆“三化”技术示范点建设，到2020年，建设1个秸秆青贮饲料化示范点，1个秸秆堆沤、发酵肥料化利用示范点。

4.农膜和农药包装物回收利用。坚持“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的原则，建立“村收集、镇转运、区处理”三级回收废旧农膜和农药包装物利用体系。到2020年，在每个村建设1个废旧农膜和农药包装物收集点，焦店镇、香山管委会、各建设1个废旧农膜和农药包装物收集站，全区建设1个废旧农膜和1个农药包装物处理站，初步建成废旧农膜和农药包装物回收处理体系。2017年，启动实施一批废旧农膜和农药包装物收集点。

5.化肥农药氮磷控源治理。按照科学、减量、有效的原则，采取现金技术和管理措施减少化肥和农药的施用量，提高农民科学用肥用药水平，提高利用效率，减少农田环境污染。通过开展测土配方施肥、有机肥部分替代化肥行动和推广种子包衣，绿色防控与专业化统纺统治融合等技术，达到化肥农药控源治理、改善农业环境的目标。到2020年全面推广测土配方施肥技术，建设绿色防控示范区1个。

6.农村环境综合整治。继续开展农村人居环境改善、农村环境综合治理、建设美丽宜居和生态文明乡村创建工作。按照“村收集、镇运输、区处理”原则，建设垃圾收集处理系统。农村雨水、生活污水和粪便用水实行“三分离”，道路两侧建设“三分离”排放管道，分散收集污水进行集中处理，农村人口集中居住区建设污水处理系统，建立完善村庄保洁制度，逐步提高广大农民的环境卫生意识。到2020年，完成31个行政村环境综合整治任务。

（三）水土资源保护与生态建设工程

1.耕地保护与质量提升。落实最严格的耕地保护和占补平衡制度，严格农用地转用和征用，积极开展永久基本农田划定工作。通过高标准基本农田建设、绿色高标准粮田建设、生态农田建设、中低产田改造、化肥农药减施、农业面源污染防控、有机肥替代化肥、深耕深松、作物轮作等措施提升耕地质量。到2020年，建成高标准粮田5000亩、生态农田3000亩。

2.水土保持与高效节水。加强水土保持建设，抓好坡耕地综合整治、水土流失综合治理等重点工程，建设清洁生态小流域。严防和治理地下水超采，完善农田灌溉工程体系，大力发展农业节水灌溉，积极推广渠道防渗及管道输水等节水技术。加快推进“河长制”，抓好水生态、水资源工程建设，全面开展河流整治，到2020年，按照市定标准，基本完成辖区12条湛河支沟的治理任务、焦店镇2个“五小”水利工程，启动新新湿地和稻香湿地建设。

3.林业生态建设。重点建设北部荒山绿化，农田林网、河道林网和道路林网，加强森林防火综合治理。到2020年，按照市总体规划完成北山生态修复工程，完成中幼林抚育5000亩。2017年，完成平郏路、平安大道绿色生态廊道提升工程，沿湛河两岸绿化工程，完成北部矿区“三堆”绿化任务。

（四）一、二、三产融合工程

1.调整优化种养结构，推进农业供给侧改革。调整种养结构，发展优质绿色生态小麦、优质玉米、优质小杂粮和水果等特色产业。

2.大力发展多功能都市生态休闲型农业。以提升农业效益和改善生态环境为目标，依托大香山风景区、湛河沿岸和北部山区林业带，着力发展园艺、林果、花卉和农业立体种植等。通过生态建设，为城市提供新鲜空气，营造秀美宜人的绿色景观，为市民提供接触自然、采摘品尝、体验农业及观光休闲的场所和机会。重点培育壮大龙山生态园、刘沟生态园、果盛农业科技园，打造北部山区生态休闲型现代农业。

3.大力培育特色农业企业。发挥城市中心区的辐射功能，仅仅围绕增加紧缺农产品供给力度，加强农产品流通企业和市场建设。重点培育壮大省级龙头企业双鹰蔬菜批发市场和丰莱果品批发市场，提高全市农产品供给质量、效益流通规模和安全。

（五）品牌农业创建工程

强化农产品生产标准、质量标准、安全标准，抓好“三品一标”认证，挖掘地方特色，提升农产品品质、品相、品牌。加快发展农业产业化龙头企业，以我区现有优势特色品种为重点，提升其影响力和知名度，做优做强区域公用品牌，重点扩大“明轩小磨油”等农产品的影响力。

（六）农业可持续发展支撑体系建设

1.农业科技体系建设。围绕粮食、畜牧、蔬菜等主导产业的关键科技需求，以技术创新和科技服务组织创新为动力，以生物技术、工程技术和信息技术的集成创新与推广应用为重点，加强基层推广体系建设，深入推进科技入户，积极培育和引进适应农业需要的新品种、新技术、新模式，重点推广一批先进适用的良种、良法。到2020年，农业科技贡献率达到65%以上，主推技术服务入户率达到95%。

2.质量安全体系建设。完善质检网络，建立区级质检中心，镇、村建设监测点，实现质量安全监测全覆盖。修订完善农产品生产、贮藏、加工技术标准和操作规程，科学合理使用农业投入品，推进标准化生产。

3.农业信息化体系建设。建设新华区农业信息收集采集体系，加强信息技术与农业生产融合应用。大力培育农业农村电子商务市场主体，促进农业农村电子商务加快发展。

五、组织保障

（一）加强组织领导

区创建国家农业可持续发展试验示范区工作领导小组要加强对创建工作的组织领导，定期听取汇报，研究解决创建过程中的重大问题，确保创建工作顺利进行。领导小组办公室要统筹农林水、畜牧、发展改革、科技、财政、国土资源、环保等部门共同推进创建工作，及时研究、协调解决创建过程的具体问题，确保按时完成创建目标和任务。

（二）明确责任分工

区政府有关部门要立足职责分工，明确工作目标，细化工作任务，完善工作举措，确保完成分解的各项任务。焦店镇、有关办事处、香山管委会要加强组织领导，成立领导机构，建立保障机制，负责本辖区创建国家农业可持续发展试验示范区的组织协调、统一规划、招商引资和项目推进，确保各项任务有序推进、落实到位。

（三）强化财政支持

积极调动各级、各有关部门合力推动创建国家农业可持续发展试验示范区的积极性，确保创建工作顺利进展。一是扩大区财政融资担保基金，设立区级农业可持续发展专项资金，主要用于支持项目规划、工作奖励、招商引资、技术模式推广、重点工程扶持等方面；二是以财政投入为引导，建立新华区国家农业可持续发展试验示范区项目融资担保平台，利用财政资金的引导效应，鼓励、支持、吸纳社会资本大规模向国家农业可持续发展试验示范区流动，为国家农业可持续发展试验示范区项目顺利实施提供保障。

（四）加强督查问责

焦店镇、有关办事处、香山管委会、区政府有关部门要根据新华区创建国家农业可持续发展试验示范区目标任务分解方案，坚持条块结合，强化政策配套，协同推进试验示范区创建工作。区创建国家农业可持续发展试验示范区工作领导小组办公室要分年度下达创建目标任务，制定考核办法，完善奖惩制度，开展监测评估，加强跟踪问效，对重点项目一月一督查、一月一通报，对工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对创建工作任务完成不力，不作为、乱作为并造成重大损失的单位和个人，将按照有关规定严肃追究单位或人员的责任。

（五）做好宣传引导

要利用各种媒体，通过多种形式广泛宣传创建国家农业可持续发展试验示范区的重大意义，以及理论、思路、目标、任务、方式、方法、路径、措施等，统一思想，凝聚共识，调动全区上下广大干部群众和社会各界创建国家农业可持续发展试验示范区的积极性，为全面推进创建工作创造良好的外部环境和舆论氛围。

2017年4月28日

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