开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

《临邑县工业企业“亩产效益”评价改革工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临邑县工业企业“亩产效益”评价改革工作实施方案

为大力推进资源集约节约利用，优化资源要素市场化配置，推动全县工业经济高质量发展，现就我县工业企业“亩产效益”评价改革工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,以深化共给侧结构性改革为统领，按照省市加快新旧动能转换和协同发展战略要求，坚持质量为要、效益优先、绿色发展，把开展工业企业“亩产效益”综合评价作为转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的有力抓手，落实资源要素差别化配置，通过正向激励和反向倒逼，引导企业进一步转变发展理念、发展模式和投资方式，推动企业实现高质量发展，全力打造新型工业化强县。

二、工作目标

从2020年开始，对全县工业企业实施“亩产效益”综合评价，到2021年，建成一套导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益”综合评价体系，全县实现规模以上工业企业（以下简称规上企业）、用地3亩以上的规模以下工业企业（以下简称规下企业）综合评价全覆盖，建立“亩产效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场配置和产业创新升级机制，持续提升企业高效发展、创新发展、绿色发展水平。

三、评价范围

全县规上企业和规下企业。（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外）

四、评价指标及考核办法

（一）评价指标

规上企业评价以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率5项指标为主；规下企业评价以单位用地税收为主要指标。

（二）企业综合评价得分计算办法

企业综合评价得分=Σ（企业各指标值÷指标基准值）×指标权重+加分或扣分项。

综合评价总分为100分，其中即定评价指标满分70分，地方增设指标及加分项满分30分。单项指标的基准值和权重详见《临邑县工业企业综合评价分类实施办法(试行)》。

规上、规下企业总基础分为每项指标数据得分之和，综合得分为基础分与加（减）分之和。

评价工作每年开展一次，数据统一为上一年度数据。

五、工作安排

2020年6月底前，完成规上企业的评价，试行资源要素差别化配置政策；2020年12月底前，开始将规下企业纳入评价范围，2021年12月底前，完成全部工业企业的分类综合评价，基本完善资源要素、精准指导服务、产业政策引导机制。

（一）建设信息系统。2020年5月启动“亩产效益”评价改革工作，建设完成工业企业“亩产效益”综合评价系统。系统信息包括基础数据信息（企业基本情况、用地情况、用能情况、产出情况、排放情况）、企业行为信息（发改、工信、人社、科技、市场监管、税务、应急管理、生态环境、消防等部门激励和处罚信息）、空间地理信息（自然资源部门空间地理信息），形成三位一体的企业信息，实现多维数据平台管理。

各部门根据系统内所需数据进行摸底调查，及时收集整理报送数据。按照“谁主管、谁统计、谁负责、谁解释”的原则加强数据统计和上报等工作，并对系统数据实时更新，建立健全并严格执行好有关制度，确保数据精准，为综合评价提供依据。

（二）进行综合评价分类。2020年6月底前完成综合评价分类。汇总各部门数据后，系统生成工业企业“亩产效益”综合评价表，由属地乡镇（街道）发放给企业进行核对确认，如核对无误，经企业法定代表人签字盖章后提交，如数据或内容与实际有出入，可反馈有关情况，并提交相关证明材料。经领导小组办公室核对确认后，按《临邑县工业企业综合评价分类实施办法（试行）》（附件3）对企业进行综合评价，各项评价指标得分与综合素质加分之和即企业综合评价得分。根据得分从高到低排序，按一定比例，分为A、B、C、D四类，其中A类为优先发展类，B类为支持发展类，C类为提升发展类，D类为限制发展类，并公示分类结果。因客观原因造成综合评价结果有误或遗漏的，由企业申请，经属地乡镇（街道）审核后报领导小组办公室核准，核准后予以调整，修订评价结果。

（三）推行资源要素差别化配置改革。根据《山东省发展和改革委员会关于对“亩产效益”评价企业试行差别化价格政策的通知》（鲁发改价格〔2020〕51号）、《山东省能源局关于能源领域进一步落实“亩产效益”评价改革工作的通知》（鲁能源科技字〔2020〕51号）、《山东省自然资源厅关于进一步贯彻落实“亩产效益”评价改革工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕17号）等文件要求，各部门对A、B、C、D四类企业实行工业企业资源要素差别化管理，分别对项目申报、城镇土地使用税、土地供给、能源供给、水电气价、排污权供给、招才引智、政府采购、金融供给等指标实行不同的权限和价位。对A、B两类企业制定相应的激励政策，对C类企业制定提升发展政策，对D类企业进行整治或淘汰，倒逼企业转型升级或退出。资源要素差别化配置改革政策的实施周期为当年度7月1日至下年度6月30日，采用上年度综合分类评价结果。

六、保障措施

（一）加强组织领导，强化统筹协调。成立由县政府分管负责同志为组长的“亩产效益”评价改革工作专班（附件1），统筹协调各项工作的开展，专班办公室设在县工信局，县发改局、自然资源局、水务局、生态环境局、科技局、财政局、人社局、住建局、商务局、市场监管局、统计局、应急局、金融监管中心、税务局、行政审批服务局、国网临邑供电公司等各成员单位要各司其责，密切配合，合力推进（附件2）。各部门按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则加强数据统计和上报录入等工作，相关辖区要认真做好亩产效益综合评价基础工作，确保企业用地、用电、用汽、用水、用气、排污、销售、税收等数据的准确无误。

（二）加强政策保障，科学配置资源要素。以企业综合评价和科学分类为基础，重点围绕运用差别化土地使用税征收、用电用能用水价格、污水处理收费、排污权核定，以及其他相关差别化服务管理等方面，积极争取省、市有关部门的支持和授权，出台正向激励和反向倒逼政策措施及操作细则，有效调节各类资源要素价格，着力实现资源要素合理配置、高效配置。

（三）加强督导考核，确保工作成效。县政府督查室、领导小组办公室定期督导、调度，及时掌握工作推进情况。将工业企业“亩产效益”评价改革工作纳入全县重点工作考核，各部门对收集数据的准确性和有效性负责，因工作不负责、不认真，导致数据出现差错或未按时完成数据收集报送，影响工作进度的，严肃追究相关人员责任。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用各类新闻媒体，大力宣传我县工业企业“亩产效益”的好经验、好做法。及时主动对接上级主管部门，积极推广评价成效，及时发布政策法规解读，切实转变发展理念，为我县工业企业高质量发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

临邑县人民政府办公室

2020年4月18日

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