广东省惠州市博罗县农村宅基地和村民建房审批管理工作实施方案（暂行）

2021-06-18 17:57:31来源：博罗县人民政府办公室阅读量：2934

为贯彻落实《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《关于印发〈农村住房建设技术政策（试行）的通知〉》《中共广东省委农村工作办公室广东省农业农村厅转发中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（粤委农办函〔2019〕73号）《广东省农业农村厅广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）及《惠州市农业农村局惠州市自然资源局惠州市城乡管理和综合执法局关于印发〈惠州市农村宅基地“一户一宅”管理指导意见（试行）〉〈惠州市农村村民建房审批指导意见（试行）〉等4份文件的通知》（惠农〔2019〕232号）等文件精神，推进我县农村宅基地和村民建房审批管理工作，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本原则

（一）坚持规划引领。严格落实土地用途管理，农村村民住宅应当符合乡镇国土空间规划、村庄规划。合理安排宅基地用地，严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田；涉及占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用手续。不符合规划要求的，不得批准建房。

（二）“一户一宅”原则。严格贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。新申请宅基地要严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。新批准宅基地面积标准为：每处宅基地面积为120平方米以下；建筑层数不超过5层，首层层高不宜高于4.5米，建筑高度不超过16.5米。

（三）简政放权原则。农村村民住宅用地，由各镇政府（含街道办事处、管委会，下称各镇）审核批准。宅基地审批和村民建房管理按“放管服”改革要求，重心下移，由各镇按照完善基层治理体系要求，建立一个窗口受理、多部门内部联动集中办公的宅基地用地建房联审联办制度，一站式为群众提供便捷高效服务。

（四）风貌管控原则。农房建筑设计应当安全、适用、经济、美观，充分体现村居地域特色，且严格落实农村建房建筑面积、层高、外立面等管控要求。提倡、鼓励以行政村为单位采用《广东省新农村住宅建筑设计图集》《惠州市美丽乡村特色农房设计方案》等设计通用图集。各镇政府及县相关职能部门，切实加强乡村建筑风貌的管控。

二、明确各级各部门审批管理职责

建立“县主导、镇（街道、管委会）主责、村级主体”的农村宅基地和村民建房管理机制。县农业农村、县自然资源、县住房城乡建设等部门要增强责任意识和服务意识，按照部门职能和“放管服”改革要求，在县委、县政府的统一领导下，做好工作衔接，依法履职，主动担当。

县农业农村局：负责建立健全宅基地分配、使用、流转和宅基地违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增宅基地需求通报同级自然资源部门；参与编制国土空间规划和村庄规划。

县自然资源局：负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续，依法办理宅基地及其地上房屋的不动产确权登记；指导违法用地和违反规划的认定与查处工作。

县住房和城乡建设局：负责指导农村住宅质量安全工作，加强对历史建筑及传统村落建设控制地带建筑风貌管控；负责建筑面积超过500平方米面积或者投资额超过100万元的建设项目的质量安全管理等工作。

各镇政府：承担属地责任，负责整合人力资源、健全机构，依法履行职责，切实承担起宅基地审批和农村住宅工程的质量安全监督管理职责。

村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）：健全宅基地申请审核有关制度，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。

三、宅基地申请资格条件

（一）村民符合下列条件之一的，可以在本村申请一处宅基地：

1.因成年、结婚等原因确需分户，原有宅基地不能安置的；

2.外来人口落户成为本集体经济组织成员，在本集体内

没有宅基地，经过本集体经济组织民主程序同意的；

3.因发生或者防御自然灾害、实施村庄规划及进行乡镇

村公共设施和公益事业建设，需要搬迁安置的；

4.法律法规规定的其他情形。

（二）农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

1.不符合年龄要求等分户条件的；

2.不符合乡、镇国土空间规划或者村庄规划的；

3.申请宅基地新建住房，但拒绝与农村集体经济组织签订退回原有宅基地协议的；

4.申请的宅基地存在权属争议的；

5.将原有宅基地或者宅基地地上房屋出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；

6.原有宅基地或者宅基地地上房屋被依法征收后，已得到住房安置的；

7.法律法规规章或者上级文件规定的其他情形。

各镇不予批准的，须书面通知申请人，说明不予批准的理由，并告知其法律救济途径。

四、宅基地审批程序

（一）农户申请

符合申请条件的农户，以户为单位向具有宅基地所有权的村民小组提出书面申请。并提供以下材料：

1.《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》（附件1）

2.申请人的身份证及户口簿复印件（原件核实）

3.《农村宅基地使用承诺书》（附件2）

（二）村级审核

1.初审。村民小组接到申请后，应当召开村民小组会议，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示，公示期不少于5个工作日。

2.审核。公示无异议或者异议不成立的，所在村民小组将村民申请、村民小组会议记录等材料提交村级组织审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。村级组织收到申请后7个工作日内作出审查意见，审查通过的，在《申请表》签署意见；审查未通过的，应及时告知申请农户并说明理由。

没有分设村民小组宅基地和村民建房申请等事项由村级组织办理，村民直接向村级组织提出申请，经村民代表会议通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送各镇审批。

（三）镇级审批

各镇农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审批建议；自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、林地保护利用规划、用途管制要求，不涉及农用地转用的，20个工作日内由本镇政府根据各部门联审结果，在《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》（附件3）签署审批意见，并出具《乡村建设规划许可证》（附件4）和《农村宅基地批准书》（附件5）。对材料不齐全的，各镇政府应书面通知相关村民委员会，由申请人限期补正，逾期不补正的，视为撤回申请。

涉及占用农用地的，应当在依法依规办理农用地转用审批手续后，由县自然资源局核发《乡村建设规划许可证》。涉及使用林地的，应当依法依规办理使用林地审核审批手续，其中涉及水利、电力等部门的要及时征求相关部门意见。

各镇要积极推行农村宅基地和建房规划许可申请审批管理“五公开”制度，实行村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式全公开，定期公布农村宅基地和村民建房审批情况。

五、严格宅基地建房全程管理

各镇要全面落实“三到场”要求，收到宅基地和建房（规划许可）申请后，应及时组织镇农业农村、自然资源部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等情况。经批准用地建房的农户，应当在开工前向各镇申请划定宅基地用地范围，经各镇组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。农户建房完工后，各镇要组织相关部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》（附件6）。通过验收的农户，可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。

各镇要依法组织开展农村用地建房动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为，防止产生新的违法违规占地现象。

具体参照博罗县农村宅基地和村民建房审批管理流程图（附件7）

六、工作要求

（一）加大宣传力度。各镇、各相关职能部门要通过制作悬挂宣传横幅、印发宣传册等方式，切实加大宣传力度，让加强农村宅基地和村民建房审批管理工作的政策、意义家喻户晓、深入人心，让农村宅基地和村民建房申请审批的流程、要求等人人皆知，积极引导广大群众共同参与农村宅基地用地监督管理工作。

（二）设置办事窗口和优化工作流程。各镇要切实履行属地责任，在本实施方案发布之日起1个月内在本辖区行政办事中心设置联审联办农村宅基地和村民建房审批窗口，并优化审批流程，提高审批效率，为广大群众提供便捷高效的一站式服务。

（三）建立档案管理制度。各镇要建立宅基地用地建房审批管理台账，完善档案管理制度，及时按规定将资料整理归档。以本方案中的附件1—6等资料为准，在审批流程结束后，由受理窗口负责整理装订成册（其中涉及上交县备案的可以使用复印件），实行专柜存放，切实做好宅基地申请建房档案资料的保管工作。

（四）加快组织实施。各镇要高度重视农村宅基地和村民建房审批管理工作，切实加强领导，精心组织，周密部署，明确牵头部门，积极加强与县农业农村局、县自然资源局，县住房城乡建设局等职能部门沟通对接，按照省市要求及时上报相关情况，确保农村宅基地和村民建房审批管理工作顺利实施。

（五）本实施方案自发布之后30日起施行，有效期2年。

附件：1.农村宅基地和建房（规划许可）申请表

2.农村宅基地使用承诺书

3.农村宅基地和建房（规划许可）审批表

4.乡村建设规划许可证