马山街道农村集体产权制度改革工作领导小组，各成员单位：

《烟台高新区农村集体资产清产核资工作指导意见(试行)》已经区农村集体产权制度改革工作领导小组同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

烟台高新区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室

2017年12月19日

烟台高新区农村集体资产清产核资工作指导意见(试行)

根据农业部、财政部《关于印发农村集体资产清产核资工作方案和办法的通知》和农业部《关于印发农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》等有关政策法规和文件精神，结合我区实际，现就农村集体资产清产核资工作提出如下指导意见。

一、清产核资的目的、范围及内容

(一)清产核资的目的

全面摸清村集体资产的存量、结构和使用情况，负债的分布情况以及集体净资产金额，依法界定集体资产权属，为实施农村集体经济组织产权制度改革奠定基础。

(二)清产核资的范围

1.村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织投资兴建或购买的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产；水利、交通、文化、教育等基础和公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、建设用地、宅基地等资源(已经确权到户的耕地、林地等除外)。

2.村集体所欠内部单位和个人的款项，所欠外部单位和个人的款项。

3.村集体的其他债权、债务等。

(三)清产核资的内容

1.全面清查核实集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，查清村集体经济组织集体所有资产的存量、结构、分布和负债及所有者权益情况。

2.界定资产权属，确定净资产。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织资金、资产、资源的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和界定权属后，按类别建立农村集体资产资源管理台账，及时反映增减变动情况。

3、确定折股量化的数额。按照产权制度改革实施方案的要求，确定可供折股量化的集体资产资源数量、金额。形成“xx村清产核资情况报告(结果)”。

二、基本原则

(一)因村制宜。清产核资工作要从实际出发，根据不同村情、资产类型构成等情况，实事求是、分别对待，做到原则性与灵活性相统一。

(二)尊重民意。清产核资工作要认真听取群众意见，充分尊重群众意愿，确保群众主体地位得到充分发挥。

(三)规范操作。清产核资工作要符合国家、省、市关于村集体经济组织清产核资有关规定，做到程序规范。

(四)公开透明。清产核资工作要接受群众监督，做到公开、公平、公正、透明，确保资产安全，严防资产流失，严禁弄虚作假、侵占集体资产等行为。

三、实施步骤

(一)建立工作班子

成立由马山街道办事处、农业(经管)部门负责人、包村干部和村党组织、村委会、村务监督委员会(民主理财小组)成员、村财务人员(村会计和出纳员)、部分党员和村民代表等人员组成的村清产核资工作小组，在区业务主管部门的指导下开展工作，并由相关人员组成工作班子，负责具体工作。村务监督委员会成员应当全程参与清产核资阶段的监督工作。

(二)制定工作方案

村清产核资工作小组制定清产核资工作方案，提交村民(代表)会议讨论通过。清产核资工作方案要明确各类资产的清查方法、资源性资产和固定性资产等评估方法(依据)、纳入折股量化的资产范围和计算方法。清产核资工作方案要在村内进行公开公示，并广泛征求和采纳群众意见，报马山街道办事处批准后实施。

(三)组织实施

1.账务清理

在清产核资基准日冻结村集体财务，按照会计核算要求，将所有收支单据、应入账的债权债务事项等完整准确入账，做到账账、账证相符，编制清产核资基准日的科目余额表、资产负债表，以及各类资产、负债明细表。

2.资产清查

(1)资产清查的主要方法。资产清查主要方法有实地盘点法、询证核对法、实地丈量法。

实地盘点法：通过实地盘点，查明资产的实际数量，通过与资产明细表对比，确认账实是否相符。库存现金、库存物资、固定资产、林木资产等资产可采用此种方法清查。

询证核对法：通过通讯手段或直接到有关单位核实资产数量、金额，确认双方账账是否相符。代管资金、短期投资、长期投资、在建工程、村民及外部单位和个人欠款等资产可采用此种方法核对。

实地丈量法：通过实地丈量确认资产数量，资源性资产可通过此种方法来确认。

(2)资产清查应注意的事项

资产清查必须取得或者填制相关的证明材料，由清查人员签字负责。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。①账实不符资产的处理:对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，按市场价确定价值，并由马山街道办事处、村有关人员共同确认；需要评估确定的，聘请有资质的评估机构进行评估。对报废、有账无物的不实资产，由村清产核资工作小组拟定处理意见，村民(代表)会议表决通过，经公示无异议后，报马山街道办事处批准方可调整。②账账不符资产的处理：出现账账不符事项时，必须认真查看该事项的单据、合同或者协议等有关资料，查清不符原因，直到相关当事人认可，方可进行资产调整。③对权属不清、存在争议的资产、资源，由村清产核资工作小组拟定处理意见，对公示后群众认可的权属暂时予以登记，同时上报马山街道办事处，其他的待权属明晰后再作调整。

3.债务清查

应根据债务明细表列出的债权人名单逐一核对，主要采用询证核对法，对不符的事项，双方应通过查看原始单据、合同，逐笔核对，查清不符原因，当事人认可后再作调整。

4.资产审核

村财务人员对清查不符事项进行调整后，重新编制科目余额表、资产负债表，重新填列各类资产、债务明细表，报村务监督委员会审核确认。

5.公开公示结果

村清产核资工作小组应当及时将村务监督委员会审核通过的“xx村清产核资情况报告(结果)”向群众公开，公示时间不得少于7天，并保存好相应的影像资料。公示期间，街道、村要安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真记录和解释工作。集体经济组织成员有异议的，要认真组织复查复核，确保报告(结果)得到群众认可，并再次进行公示，再次公示时间不得少于5天。公示期满无异议或者异议问题已经得到解决的，召开村民会议或者村民代表会议，对“xx村清产核资情况报告(结果)”进行确认。

(四)审查确认

村民会议或者村民代表会议通过、确认的清产核资结果，要形成正式报告，经村支部书记、村委会主任、村主管会计签字并加盖村委会、村务监督委员会公章，由评估机构出具评估报告后，报马山街道办事处审核。

(五)确认备案

清产核资结果报区、马山街道办事处农业(经管)部门备案。

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