为严禁耕地抛荒，提高耕地利用率，稳定粮食生产面积，确保粮食生产安全，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、《中华人民共和国基本农田保护条例》等法律法规及相关文件规定，结合我县实际，现将有关事项通告如下：

一、严禁耕地抛荒。任何单位或个人应当加强耕地利用和保护，严禁非法占用耕地，闲置、荒芜耕地。对农户承包土地零星抛荒丘块，具备耕作条件的由村组集体落实代种代管；对其它抛荒的耕地，由乡镇、村（社区）两级积极组织耕地流转，确保限期恢复耕种。土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续2年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同，土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位有权终止承包合同，可以收回发包的基本农田。

二、加强非农建设征用地管理。禁止任何非农业建设用地征而未用。对已经办理审批手续的非农业建设征用耕地，凡1年以上未动工建设的，责令用地单位组织复耕，或由自然资源部门按政策征收土地闲置费；连续2年未使用又未复耕的，依法收回土地使用权。

三、依法推进耕地流转。鼓励和保护流转土地经营权，在不改变土地农业用途的基础上，农户承包土地、村组集体预留的机动地可依法、平等、自愿、有偿进行承包经营权流转。对无力耕种的，村集体组织（发包方）应引导其采取转包、出租、入股或其他方式流转承包地，并签订合同。

四、加强耕地执法管理。严禁非法将农用地转为建设用地，严禁“以租代征”将农用地转为非农用地。严厉打击破坏耕地行为，对造成耕地环境破坏、影响农作物生长的，依法严肃处理，并责令限期恢复原种植条件。

五、稳定发展粮食生产。坚持农地农用，坚决制止和纠正耕地非农化、非粮化现象。永久基本农田优先种植粮食作物，其它耕地宜粮则粮、应种尽种。规范种粮补贴发放，按照“种地得补贴，不种地不得补贴”原则，凡抛荒耕地和改变耕地用途的，一律不予发放耕地地力保护补贴资金。

六、明确主体责任。严格落实粮食安全生产责任制。各乡镇、村（社区）是禁止耕地抛荒的责任主体，应制定切实可行方案和措施，落实责任，抓好耕地抛荒治理，扩大粮食种植面积。县委、县政府将加强粮食生产、治理耕地抛荒工作纳入乡镇绩效考核。对工作不力，责任落实不到位的，按规定严肃追究相关责任人责任。

七、本通知自发布之日起施行。

麻阳苗族自治县人民政府

2020年5月18日

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