五峰土家族自治县人民政府办公室关于印发农村产权交易中心建设方案的通知（五政办发〔2015〕9号）

二0一五年三月十八日

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，推进农村体制机制创新，促进农村产权制度改革，增强农业农村经济发展活力，增加农村集体经济组织及其成员的财产性收益，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《湖北省农村集体资产管理条例》《湖北省农村土地承包经营条例》等法律、法规和有关政策规定，特制定本方案。

一、指导思想

搭建农村产权交易平台，建立健全农村产权交易体系和运行管理制度，提高农村产权交易的市场化程度，确保农村产权交易公开、公正、规范进行，实现农业要素的大范围、大规模优化配置，推进农业资源资本化进程，加快现代农业发展和新农村建设，实现“四化同步”和“两增同步”。

二、基本原则

一坚持政府引导、市场主导的原则；

二坚持权责清晰、合法合规的原则；

三坚持分级分类、规范流程的原则；

四坚持城乡统筹、增值增效的原则。

三、基本任务

一深化农村产权制度改革，理顺农村产权关系，依法保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等权益。

二建立统一的农村产权综合交易中心，着力规范农村产权交易行为，维护交易合约，防范交易风险，保障农村产权交易市场有序、高效运转，确保农民在土地确权后充分享有产权收益。

三开展农村产权交易，着力激活农村产权要素市场，建立社会资本有序进入农业农村的渠道，优化城乡资源要素配置，促进土地流转，培育壮大新型农业经营主体，推进农业转型升级和城镇化建设进程，增加农民财产性收入。

四开展农村资产权能估价、担保抵押等融资咨询服务，开展新型农业经营主体标准化创建和财务委派代理等服务，建设五峰特色产品推介和农资采购等电商平台。

四、主要内容

一交易平台。成立县农村综合产权交易中心，冠名为“五峰农村产权交易中心”。各乡镇成立相应的交易机构。

二业务范围。为农村集体经济组织范围内各类产权提供交易场所和配套服务，发布交易信息；组织农村有形产权和无形产权交易；开展农村产权评估、法律咨询、培训指导、委托管理、价格指导、投融资服务；对标准化创建新型农业经营主体进行财务规范建设和委派代理服务；拓展五峰特产推介和农资采购等电商业务。

三交易品种。农村承包土地经营权；农村集体林地经营权和林木所有权、使用权；农村集体所有的“四荒地”使用权；农村集体经营性资产；农业生产设施设备；小型水利设施使用权；农业类知识产权；其他产权。

四服务项目。发布信息，组织交易，出具交易鉴证书；审核农村产权流转和交易项目内容；农村产权交易业务和法律政策咨询；受理农村资产委托管理；统计和分析农村产权市场交易数据；对涉及农村产权的中介机构进行业务指导和培训；开展会计业务服务，提供土地等资产权能估价质押等融资咨询服务；借助省农业厅主导的楚合商城桥梁，为全县新型农业经营主体搭建购销信息平台，尝试建立“淘宝五峰馆”。

五管理模式。

1．统一信息发布：统一登记受理交易业务，通过初审的交易项目要全部录入五峰农村综合产权交易信息管理系统，报中心审批后，由中心统一发布交易信息。

2．统一交易鉴证：交易鉴证书由中心统一监制，由交易中心出具。完成交割结算后，标的所属地各职能部门凭产权交易鉴证书办理产权变更登记或备案。

3．统一收费标准：交易中心对作为转让方的农村集体经济组织和农民免收交易服务费，对其他交易主体按照物价部门统一核定标准收取交易服务费。

4．统一监督管理：县成立农村产权交易监督管理委员会，负责对全县交易市场的监管。

六管理制度。

1．交易管理制度。制定《五峰农村综合产权交易管理办法》，经县人民政府审定后实施；各职能部门制定行业交易规则，经县交易监督管理委员会批准后实施。

2．确权制度。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农业要素制度，按照分步推进的原则，依法依规对农村产权进行确权登记，逐步实现权属固化，为农村农业要素交易奠定基础。

3．转让主体资格审查制度。凡农村集体经济组织产权转让，须经农村集体经济组织全体成员或成员代表2/3以上同意，按农村集体“三资”管理程序报批，并报当地经管部门审定、归档；产权转让的农户必须是拥有完全民事行为能力的主体。

4．维权制度。交易应坚持自愿原则，为防止交易价格过低，产权持有者对转让产品拥有优先回购权。农村集体产权收益纳入农村集体经济组织统一管理，主要用于农民社会养老保险、农田基本建设和集体公益事业，不能用于添置办公设施等非生产性支出。

5．风险防范制度。建立信息披露、风险警示等风险控制体系，降低交易风险。建立成交鉴证和支付保证的信用保障体系，维护交易双方权益。

五、监督管理

一监管机构。县人民政府成立农村综合产权交易监督管理委员会，由县政府分管农业的副县长任主任，县委农办、知识产权、监察、财政、国土、住建、农业、水利、林业、审计、工商、物价、人行等职能部门分管负责人为成员（名单附后）。

二职责分工。县交易监督管理委员会办公室负责协调日常工作。对农村产权交易行为、中介机构服务的合法性、涉及农村综合产权交易的村民自治组织行使自治权利情况、交易中心的制度执行情况、交易市场秩序等进行监管，并建立交易实施评价机制。县农业、国土、住建等部门负责农村耕地保护监管，涉及农村承包经营土地的流转，要在符合土地利用总体规划的前提下，坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下流转。县水利部门负责农村集体经济组织小型农田水利设施使用权交易的指导和监管。小型农田水利设施使用权交易的使用者或经营者，要服从政府和水利行政主管部门防汛抗旱的统一调度指挥，承担防汛抗旱任务，并不得擅自变更工程的用途和服务对象，对于工程的扩建改建要符合当地水利建设的总体规划，通过申请报批后方可实施。县林业部门负责集体林地的保护监管，确保集体林权交易过程中不改变集体林地所有权和林地性质、用途，坚持有利于保护、培育和合理利用森林资源，提高森林质量和效益，促进林业可持续发展。县知识产权部门负责农村知识产权交易监管。人民银行五峰支行负责主办行制度建设、征信鉴定和融资咨询等工作指导。县监察、审计、财政、工商、物价等部门按照各自的职责加强对县农村综合产权交易市场的监督管理。

注：五峰土家族自治县，隶属湖北省宜昌市。位于湖北省西南部，东邻宜都市、松滋市，南抵湖南省石门县，西与鹤峰县、巴东县接壤，北与长阳土家族自治县毗连。辖5个镇3个乡：渔洋关镇、五峰镇、长乐坪镇、仁和坪镇、湾潭镇；采花乡、傅家堰乡、牛庄乡。面积2372平方公里，人口20.8万人。

五峰县有湖北省唯一的县级“中国名茶之乡”称号，是国家烟叶生产基地和中药材GAP示范基地。地貌属山区，系喀斯特地貌；地势由西向东逐渐倾斜。气候属中亚热带湿润季风气候，山有武陵山，河流有渔洋河、泗洋河、南河、天池河、湾潭河。

五峰县旅游景点有柴埠溪国家森林公园、后河国家级自然保护区、白鹿石林、白溢古寨、长生洞、后河天门峡、兴文塔、百溪河国家湿地公园、柴埠溪峡谷、百步坡、兴文塔、汉土疆界碑、五峰兰科植物保护区、乃见天日坊、青龙寺碉堡、长乐城墙、百顺桥碑等。