日前，福建省漳州市长泰县委、县政府联合印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（泰委发〔2018〕1号），现对工作方案出台背景和目标任务解读如下。

一、出台背景

为稳步推进我县农村集体产权制度改革，根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共福建省委、福建省人民政府印发〈关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见〉的通知》（闽委发〔2017〕24号）和《中共漳州市委、漳州市人民政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》的通知》（漳委发〔2017〕23号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施意见。

二、主要内容

1.准确把握总体要求。坚持把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点的基本原则；实现构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护农民作为农村集体经济组织成员的合法权益的改革目标；完成清产核资、集体经济组织成员身份确认、股份合作制改革的改革任务。

2.全面开展清产核资。明确农村集体资产范围，农村集体资产主要包括三类：第一类是法律规定属于农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产；第二类是用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其它经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；第三类是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。并组建清产核资工作机构和强化集体资产财务管理。

3.科学确认成员身份。制定成员身份确认办法，各乡镇（区、办事处）要依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，制定集体经济组织成员身份确认的指导意见，督促指导各村在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法和规范成员身份确认程序。

4.扎实推进经营性资产股份合作制改革。明确经营性资产股份合作制改革内容，在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的依据。并合理设置农村集体资产股权和保障农民集体资产股份权利。

5.以改革促进农村集体经济发展壮大。发挥好农村集体经济组织作用。维护好集体经济组织合法权利，严格保护集体资产所有权，防止被虚置。农户转让、互换土地承包权应在本集体经济组织内进行且需发包方同意。规范好农村产权流转交易，在坚持政府主导、公益方向的前提下，鼓励建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

6.强化组织保障。要加强组织领导，实行省级全面负责、市级督查指导、县级组织实施的领导体制和工作机制。要精心组织实施，各乡镇（区、办事处）要梳理细化各项改革任务，明确任务承担单位，制定配套的分工实施方案，强化责任落实，指导各村（组）成立工作小组，制定改革实施方案。要抓好宣传培训，充分运用广播电视、网络、入户走访、宣讲会等多种形式，做好政策宣传发动，编写通俗易懂的宣传材料，解读好农村集体产权制度改革的文件精神，让基层干部群众全面了解改革精神和政策要求。强化一系列政策支持，并且加强督促检查。

注：长泰县，隶属于福建省漳州市。位于福建省东南部，东连厦门市，南邻漳州台商投资区，西接华安县、漳州市，北靠泉州市安溪县。辖4个镇1个乡：武安镇、岩溪镇、陈巷镇、枋洋镇，坂里乡。面积912.67平方公里，人口22.34万人（2010年12月）。

长泰县是“千年古县、状元故里”；是中国优质水果———中国芦柑之乡，素有“闽南宝地”之称。地貌有山地、丘陵、平原错落有致；东、西、北三面青山环抱，南部多平原，呈现“七山一水二分田”特征，气候属亚热带海洋性季风气候。

长泰县旅游景点有天柱山国家森林公园、马洋溪生态旅游区、十里蓝山景区、马洋溪漂流、天成山自然保护区、国家皮划艇激流回旋训练基地、古琴小镇、留芳园、陶然公园、九九溪自然风景区、林墩半月山温泉、寻梦谷、古山重等。名人明代状元林震，清初台湾农民起义军领袖朱一贵等。