关于印发《临安区农村产权交易管理办法（试行）》的通知（临农产权〔2017〕2号）

2017年10月19日

第一章总则

第一条为推进农村产权制度改革，规范农村产权交易行为，特制定本办法。

第二条本辖区内农村产权交易适用本办法。同时，应当遵守法律法规有关规定。

第三条农村产权交易以服务“三农”为根本宗旨，并遵循以下原则。

1.坚持依法、自愿、有偿原则；

2.坚持公开、公平、公正原则；

3.坚持保护农村集体经济组织、农村居民和交易各方的合法权益原则；

4.坚持不得改变土地集体所有制性质和土地用途，不得损害农民土地承包权益的原则。

第四条本区所辖农村产权转让、出租、入股、抵押或其他方式流转的，应当在临安区农村产权交易中心进行。农村集体经济组织的产权交易必须进入农村产权交易中心进行公开交易。

任何单位和个人不得以不合理的条件限制或排斥法人、自然人或其他经济组织参与交易，不得以任何方式干涉交易活动。

第五条在农村产权交易活动中，工作人员与交易竞争主体有利害关系的，应当回避；交易竞争主体认为工作人员与其他竞买人有利害关系的，可以申请其回避。

第二章组织机构和监督管理

第六条农村产权交易活动及其各方当事人应当接受监督。

区农村产权交易管理工作领导小组负责全区农村产权交易组织、协调和管理，领导小组下设办公室（设在区农办）和交易中心（设在区审管办），会同相关部门制订有关农村集体产权交易规则和交易流程，联合有关部门督查各镇（街道）农村产权交易活动及各类交易规则和制度的落实。

区农办、林业（农业）局、水利水电局、国土临安分局、规划建设局、科技局等部门依法履行与农村产权交易有关的监督管理职责。

各镇（街道）成立相应的领导小组，建立农村产权交易分中心，负责辖区内农村产权交易的指导、管理以及交易审核和本级交易现场监管等工作。

第七条区农村产权交易中心和各镇（街道）交易分中心是农村产权的集中交易场所，应当配备专职的工作人员、专门的服务场所、专业的信息共享平台、提供专家型的业务咨询以及法律服务。免费提供场所设施、政策咨询、信息发布、组织交易和交易鉴证等服务。

第八条各相关部门应建立协调机制，具体协调、研究和解决农村产权交易有关事宜。协调未果事宜上报区政府研究决定。

第三章交易范围和交易方式

第九条农村产权应当进入区农村产权交易中心或各镇（街道）交易分中心开展交易活动。农村产权交易范围包含下列内容：

（一）农村土地承包经营权；

（二）农村林地的经营权和林木的所有权、使用权；

（三）农村农业生产性设施设备的所有权、使用权；

（四）农村集体统管的土地经营权、林地使用权；

（五）农村集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩；

（六）农村集体新垦造耕地的经营权；

（七）农村集体经营性资产的所有权、使用权；

（八）其他依法可交易的相关产权等。

探索开展农村小型水利设施所有权、使用权及水资源的使用权，农业类的知识产权和农村宅基地使用权等产权交易。

第十条下列农村产权原则上不得交易：

（一）直接影响公共利益的公益性资产；

（二）产权关系不清的资产；

（三）处置权属有争议的资产；

（四）法律、法规规定的其他不允许交易的集体资产。

第十一条农村产权交易实行分级交易管理，执行下列标准：

（一）交易标的在30万元（含30万元）以上的农村产权交易，应当进入区农村产权交易中心进行交易；

（二）交易标的在30万元以下的农村产权交易，应当进入所在镇（街道）交易分中心平台进行交易。

第十二条农村产权交易可采取转让、拍卖、挂牌、招标等方式，也可采取法律法规规定的其他交易方式。

采取拍卖交易的，按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。采取招投标交易的，应当按照国家有关规定组织实施。

第四章交易流程

第十三条农村产权交易按照“统一受理、归口审核、分级交易”的方式组织交易，应当遵循下列流程：

（一）农村集体产权交易流程

1.民主议事。按照村级民主议事规则和决策程序，村集体的资产资源交易方案应提交社员股东（代表）大会2／3以上通过并形成书面决议。交易方案应包括交易标的物情况说明、交易底价、交易期限、交易用途等内容。委托村集体经济组织代理交易的本集体经济组织成员的资产则须出具由成员确认的授权委托书。

2.提交申请。村集体经济组织向所在镇（街道）提出产权交易的申请表（见附件1）和社员股东（代表）会议书面决议。

如委托进行资产评估的，须同时提交资产评估报告。如涉及贷款抵押等业务的，须提交相关证明材料。

3.审核发布。村集体经济组织提交的农村产权交易申请资料，交易标的在30万元（含30万元）以上的，由镇（街道）农村产权交易管理工作领导小组办公室进行审核，报区农村产权交易中心核准后发布。交易标的在30万元以下的，经镇（街道）农村产权交易管理工作领导小组办公室进行审核后，在镇（街道）农村产权交易分中心发布。

凡涉及村集体经济组织的农村产权交易标的在10万元（含10万元）以上的，必须进入交易平台实行公开交易。交易标的在10万元以下的可由村集体经济组织自行协商，并组织交易，但必须报镇（街道）农村产权交易管理工作领导小组办公室备案。

（二）自然人、法人或其他组织产权交易流程

1.提交申请。自然人、法人或其他组织提交交易申请表（见附件2）。作为自然人的，提交身份证原件和复印件。法人或其他经济组织的，提交法定代表人身份证、营业执照原件和复印件。

2.审核发布。自然人、法人或其他组织提交的申请资料，交易标的30万元以上的，由镇（街道）农村产权交易管理工作领导小组办公室进行审核，报区农村产权交易中心核准后发布。交易标的30万元以下的，经镇（街道）农村产权交易管理工作领导小组办公室进行审核后，在镇（街道）农村产权交易分中心发布。

第十四条受理交易业务后，应及时组织交易活动。农村产权交易的各类信息应当通过临安区公共资源交易网（http://www.lajyzx.cn/）公开发布。按照规定同期在镇（街道）交易分中心、所在村集体经济组织张贴栏张贴或其他媒介发布的各类交易信息应当与临安区公共资源交易网一致。交易信息发布时间不得少于7个工作日。中标（成交）结果公示时间不得少于3天。

中标（成交）公示结果无异议后，由区农村产权交易中心、镇（街道）交易分中心平台向受让方发出中标（成交）通知书。出让方和受让方自中标（成交）通知书发出之日起30天内签订《农村产权交易合同》。合同副本应按执行受理发布的区交易中心或镇（街道）分中心报备。

第十五条区农村产权交易中心、镇（街道）交易分中心平台建立农村产权交易信息管理库，交易资料应及时整理归档，并将村集体产权交易情况录入农村集体“三资”监管网络系统，实行动态更新和监管。

第十六条有下列情形之一的中止交易：

（一）因不可抗拒原因致使交易不能进行的；

（二）交易现场出现违法违规行为的；

（三）其他情况必须中止交易的。

第十七条农村产权交易竞争主体或者其他利害关系人认为交易文件、交易过程、交易结果侵害了自身合法权益的，有权向农村产权交易中心或分中心提出投诉。由交易中心或分中心做出处理并答复。

第五章责任追究

第十八条有下列情形之一的，由区或镇（街道）农村产权交易管理工作领导小组办公室对交易行为作出判定，追究相关人员的责任，并列入不良行为记录名单。

（一）村集体经济组织采取故意拆分等方式规避交易的；

（二）提供虚假材料进行交易的；

（三）擅自中止、终止交易的；

（四）违反交易规则，导致交易不公正的。

第十九条交易各方和工作人员有违反法律法规的，由相关部门依法查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章附则

第二十条本办法由区农办和区审管办负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起试行。

注：临安区，隶属于浙江省杭州市。位于杭州市西部，东邻余杭区，南连富阳区、桐庐县、淳安县，西接安徽省歙县，北接安吉县、安徽省绩溪县、宁国市。辖5个街道13个镇：锦城街道、玲珑街道、青山湖街道、锦南街道、锦北街道、板桥镇、高虹镇、太湖源镇、於潜镇、天目山镇、太阳镇、潜川镇、昌化镇、龙岗镇、河桥镇、湍口镇、清凉峰镇、岛石镇。面积3118.77平方千米，人口58.85万人（2016年）。

临安区有书画艺术之乡、中国竹子之乡、中国山核桃之乡、中国竹笋美食之都等称号。地貌以中低山丘陵为主，北、西、南三面环山，西北多崇山峻岭，东南为丘陵宽谷；地势自西北向东南倾斜。气候属亚热带季风气候，山有天目山、清凉峰，河流有东苕溪、南苕溪、中苕溪、天目溪、昌化溪等。

临安区旅游景点有浙西大峡谷、大明山、天目山、太湖源、青山湖、白水涧、纱帽山窑遗址、天目山墓塔群、南屏塔、功臣寺遗址、河桥古镇、钱鏐墓、普庆寺石塔、天目窑遗址群、吴越国王陵、临安城遗址、瑞晶石花洞、龙井峡漂流、柘林瀑、周恩来演讲纪念亭、钱王陵、柳溪江漂流、神龙川风景区等。

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