泰兴市农村产权交易管理办法（试行）

2015年9月15日

第一章总则

第一条为培育和发展农村产权交易市场，推进农村产权制度改革，规范农村产权交易行为，推动城乡生产要素合理流动，优化资源配置，强化农村集体“三资”管理，促进农村经济发展和农民增收，根据省政府办公厅《关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（苏政办发〔2015〕13号）等文件，制定本办法。

第二条凡在本市从事农村产权交易活动的，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条农村产权交易应当遵循依法、自愿、有偿、公开、公平、公正的原则。

第四条农村集体产权应当在市农村产权交易中心或乡镇（街道）农村产权交易服务站（以下统称农村产权机构）进行交易；鼓励农村个人产权在农村产权机构进行交易。

第五条泰兴市农村产权交易监督管理委员会是本市农村产权交易的监管机构，负责对全市农村产权交易行为的指导、协调和监督管理。监督管理委员会成员单位应当按照各自职责，指导和管理农村产权交易工作。

第二章交易机构

第六条市级成立农村产权交易中心，建立全市统一的农村产权交易信息网站和数据库系统，负责全市的农村产权交易服务。

其主要职责是：

（一）负责出让标的50万元以上（含50万元）农村集体产权类项目、100万元以上（含100万元）农村建设类项目的农村产权交易申请的受理、审核等相关事宜，出具产权交易凭证；

（二）负责农村产权交易信息的发布和成交公告；

（三）为市级农村产权交易活动提供场地、设施和代办等服务；

（四）负责农村产权交易活动情况的统计、分析、反馈及相关资料的存档工作；

（五）市政府赋予的其他职责。

第七条乡镇（街道）成立农村产权交易服务站，负责本区域农村产权交易信息的收集、整理、上报，负责出让标的50万元以下农村集体产权类项目、100万元以下农村建设类项目的农村产权交易申请的受理、审核等相关事宜，完成市农村产权交易中心授予的其他职责。各涉农村（居）成立农村产权交易服务点，负责本村（居）的产权交易信息的收集、整理、上报工作。

第三章交易范围、方式和程序

第八条农村产权交易范围主要包括：

（一）农户承包土地经营权；

（二）林权；

（三）农村集体经营性资产；

（四）农业生产性设施设备；

（五）农村小型水利设施使用权；

（六）农业类知识产权；

（七）农村集体建设工程项目；

（八）其他依法可以交易的农村产权等。

第九条农村产权交易可以采取协议、竞价、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖方式的，应当按照拍卖法及有关规定组织实施。

采取招标方式的，应当按照招投标法及有关规定组织实施。

第十条农村产权交易活动中的出让方或者受让方，可以直接或者通过委托人向农村产权交易机构申请进行产权交易。

第十一条出让方申请出让产权的，应当提交下列材料：

（一）农村产权转让信息发布申请书；

（二）出让方的声明与保证；

（三）主体资格证明材料；

（四）产权权属的证明材料；

（五）相关决议、批准文件；

（六）出让标的基本情况的材料；

（七）委托办理交易手续的，需提交授权委托书及受托方主体资格证明、法定代表人或者负责人身份证明；

（八）其他应当提交的材料。

第十二条农村集体产权出让的，必须经本集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，并形成决议。

第十三条农村产权交易机构收到产权出让申请后，对有关材料进行审查，必要时可凭联系单到各职能部门查阅档案、核实权属；审查通过的，由农村产权交易机构在农村产权交易信息平台或媒体统一对外发布产权交易信息，广泛征集受让方。披露的产权交易信息应当符合有关规定。产权交易信息要明确发布信息的期限，首次发布信息的期限应当不少于5个工作日。

第十四条受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受农村产权交易机构资格审查。

（一）农村产权受让申请书；

（二）意向受让方的声明与保证；

（三）主体资格证明材料；

（四）符合受让资格条件的证明文件；

（五）委托代理的，需提交授权委托书及受托人身份证明；

（六）联合受让的，需提交联合受让协议书、代表推举书；

（七）其他应提交的材料。

农村产权交易机构收到产权受让申请后，对有关材料和受让资格进行审查，审查通过的，发布受让信息，但受让人不愿意公开的信息除外。

第十五条农村产权交易机构在披露的产权交易信息中要求受让方交纳交易保证金的，意向受让方在规定时限内交纳交易保证金（以到账日为准）后获得受让资格；逾期未交纳交易保证金的，视为放弃受让资格。

第十六条农村产权交易机构应当依据征集到的受让方情况，指导出让方选择交易方式：

（一）在项目信息发布期满后，征集到一个符合条件的意向受让方的，采取协议方式进行交易；

（二）在项目信息发布期满后，征集到两个及以上符合条件的意向受让方时，出让方可以根据交易标的的具体情况采取竞价、拍卖或者招标方式组织实施交易。

第十七条农村土地折资入股后的权益或者收益分配权交易，在同等条件下，所在农村集体经济组织、农民专业合作社享有优先受让权。农村集体经济项目的承包经营权出让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权。

第十八条出让方与受让方达成产权出让意向并签订《交易确认书》后，应当在30日内签订产权交易合同。产权交易合同经出让方和受让方签字、盖章后，由农村产权交易机构审核并出具《产权交易鉴证书》。《产权交易鉴证书》应当载明如下事项：项目编号、签约日期、出让方全称、受让方全称、标的全称、交易方式、成交金额、合同价款支付时间、方式、备注等内容。

第十九条采取联合出让或者联合受让方式的，联合出让或者联合受让各方应当签订联合出让或者联合受让协议书，明确各方的权利义务。联合出让方或者联合受让方应当推举一方代表联合体各方办理出让或者受让相关事宜。凡优先受让权人未放弃行使优先受让权的产权交易项目，不得采取联合出让或者联合受让方式进行交易。

第二十条在农村产权交易机构进行产权交易的出让方、受让方，可凭农村产权交易机构出具的《产权交易鉴证书》和相关材料到有关部门（组织）办理相关手续。凡涉及集体产权权证的变更，有关部门（组织）应当要求出让方、受让方提交农村产权交易机构出具的《产权交易鉴证书》。

第四章交易行为规范

第二十一条农村集体产权的出让底价以相关职能部门或有资质的资产评估机构的评估值作为依据。出让底价低于评估价的，应当经本集体经济组织成员或代表大会同意。农村个人产权的出让底价，可以以相关职能部门或有资质的资产评估机构的评估值为依据，也可以由出让方自行确定。

第二十二条农村产权交易过程中，有下列情形之一的，经农村产权交易机构确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）出让方或者与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）农村产权交易机构认为有必要中止交易的；

（五）其他依法应当中止交易的情形。

第二十三条农村产权交易过程中，有下列情形之一的，经农村产权交易机构确认后终止交易：

（一）中止期限届满后，仍未能消除影响交易中止的因素，导致交易无法继续进行的；

（二）产权行政主管部门提出终止交易的；

（三）出让方或者与产权有直接关系的第三方向农村产权交易机构书面提出终止交易申请，并经产权行政主管部门批准的；

（四）人民法院、仲裁机构依法发出终止交易书面通知的；

（五）其他依法应当终止交易的情形。

第二十四条在农村产权交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序；

（二）影响交易双方进行公平交易；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十五条产权交易服务的收费标准由物价部门核定。鼓励农村产权交易机构对出让方为农村集体经济组织或者农民的，减免有关交易服务费用。其他交易主体按照规定收取相关费用。

涉及应征税项目的，按照国家有关税收管理规定执行。

第二十六条农村集体产权的交易收益应当纳入本集体经济组织财产实行统一管理，具体管理办法按照相关农村集体资产管理规定执行。农村个人产权的交易收益归个人所有。

第五章争议处理

第二十七条在农村产权交易机构进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向农村产权交易监督管理委员会申请调解，也可以依据合同约定申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第二十八条交易双方及相关人员有违规违约行为，造成农村产权交易机构及相关方损失的，依法承担相关法律责任。

第六章附则

第二十九条本办法自2015年9月15日起实施。

注：泰兴市，隶属于江苏省泰州市。位于江苏省中部，东接如皋市；南接靖江市；西与扬中市、常州市新北区相望；北邻泰州市姜堰区，东北与南通市海安县接壤；西北与泰州市高港区毗连。辖1个街道14个镇1个乡：济川街道，黄桥镇、虹桥镇、广陵镇、滨江镇、宣堡镇、古溪镇、曲霞镇、河失镇、姚王镇、新街镇、珊瑚镇、张桥镇、分界镇、元竹镇，根思乡。面积1172平方公里，人口118.56万人（2017年末）。

泰兴市寓意“国泰民安，百业兴旺”，有“教育之乡”、“银杏之乡”、“建筑之乡”、“提琴之乡”、“减速机之乡”之称。地貌属长江三角洲冲积平原；地势东北高西南低，由东北向西南渐次倾斜。气候属亚热带季风气候，河流港口有如泰运河、古马干河、羌溪河、季黄河、靖泰界河、宣堡港、焦土港、增产港等。

泰兴市旅游景点有泰兴三湾（仙鹤湾、宝塔湾、龙河湾）、泰兴三馆（名人馆、博物馆、城市规划展示馆）、庆云禅寺、福慧禅寺、泰兴城隍庙、黄桥何氏宗祠、韩秋岩故居、新四军黄桥战役纪念馆、江苏省古银杏群落森林公园、泰兴公园、杨根思烈士陵园等。名人有伏虎禅师法响和尚，明朝小品文大家张京元，《全唐诗》作者季振宜，抗日英雄广照和尚，革命烈士杨根思等。