关于印发《十堰经济技术开发区关于开展农村集体产权制度改革实施方案》的通知（十开办发〔2018〕49号）

2018年5月31日

推进农村集体产权制度改革，是党中央对深化农村改革作出的重大决策，是完善农村基本经营制度的必然要求，是增强壮大农村集体经济和增加农民财产性收入的重大举措。根据中共中央、国务院和省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》文件精神，结合开发区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委、市委对农村集体产权制度改革的统一部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，坚持党的领导，坚守法律政策底线，尊重农民意愿，分类有序推进改革；创新集体经济组织管理体制和运行机制，促进集体资产保值增值、集体经济发展壮大、集体经济组织成员收入持续增长，为巩固党在农村的执政基础、加快推进城乡协调发展、如期全面建成小康社会提供重要支撑和保障。

（二）工作目标

对开发区所辖各村及村民小组开展清产核资，稳步推进农村集体“三资”规范化管理；公正、民主、科学确认农村集体经济组织成员身份；村（组）开展农村集体经营性资产折股量化到人、确权到户；村（组）探索成立的股份经济合作社。开发区的农村集体产权制度改革工作从2018年5月启动，力争在2018年11月底基本完成。

（三）改革范围

农村集体产权制度改革范围包括按村或村民小组设置的村集体经济组织。改革的资产范围为本集体经济组织所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

二、工作步骤

（一）建立组织、制定方案阶段（2018年5月1日至2018年5月30日）

1.建立组织。成立开发区农村集体产权制度改革领导小组(以下简称领导小组)，由区主要领导任组长，区党委相关负责同志任副组长，区有关部门负责同志为成员，领导小组下设办公室，白浪街办主要负责同志兼任办公室主任，具体负责组织领导村集体产权制度改革的工作。白浪街办组建工作专班，各村成立以党组织书记为组长，村“两委”班子成员、村务监督委员会成员、村民代表等共同组成的工作组，分工协作做好农村集体产权制度改革工作。

2.宣传发动。白浪街办要召开专题会议进行相关政策解读和工作安排部署，各村召开村“两委”会、党员大会、村民代表会等会议传达落实工作任务。充分利用宣传栏、横幅、QQ群、微信群等宣传载体，广泛宣传农村集体资产产权制度改革的内容和意义，切实抓好宣传发动工作，务必使农村集体产权制度改革工作家喻户晓。

3.制定方案。农村集体经济组织要在白浪街办党委、办事处的领导下，建立由驻村领导、街办干部、村（组）负责人、村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民代表等共同组成的改革工作组，结合本村实际，进一步细化实化实施方案。村（组）制定的改革实施方案应报街办农村集体产权制度改革工作组，经审核后予以公示。

（二）实施阶段（2018年6月1日至2018年10月30日）

1.清产核资。清产核资范围包括集体所有的经营性资产、非经营性资产、资源性资产。对村（组）帐内、帐外全部集体资产、债权、债务等进行彻底的清理、核实。做到账证相符和账实相符。各村改革工作组按照全省统一的表式逐项盘点查实，须进行实地盘查，对往来款项须经当事人（单位）证实，对盘盈盘亏财产物资登记造册，作出说明并提出处理意见，对所有核查的固定资产必须拍照留存。资产清查结果要向全体村民公示，并经村民大会或村民代表大会通过，报白浪街办农村集体产权制度改革工作组备案。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，并将相关数据录入帐务系统。

2.清人分类。人员排查摸底以改制基准日2017年12月31日实际在册的村集体经济组织成员为基础。各村（组）成立集体经济组织成员身份确认的工作专班，并制定工作方案。摸清人员情况，以户为单位填写清人分类入户登记表，以组为单位对各户进行核对，由户主签字确认。做好村集体经济组织成员身份界定、成员登记和备案。确认集体经济组织成员身份要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，人员排查摸底情况要经村集体村民代表大会审议通过后报街办备案，并进行公示。

3.量化股权制定方案

（1）制定方案。各村（组）要根据实际情况，制定《xx村集体资产股份设置方案》，并召开党支部、村委会和村务监督委员会联席会以及党员、村民代表会议，广泛征求意见，方案经村民代表大会表决通过，形成决议，报白浪街办改革工作组批准后进行方案公示。

（2）确定身份。通过村民代表大会确定享有集体资产股份量化资格的人员范围，产生的折股量化人员范围的决议交由全体成员签字认可。经全体成员认可的决议具有法律约束力，不得随意调整变动。

（3）确定资产量化数额。农村集体产权股份合作制改革量化对象主要是集体经营性净资产，经清查核实、价值评估并由全体村民确认集体经营性资产总额，扣除负债后得到的经营性净资产。

（4）确定股东份额。经全体村民确定资产量化数额，计算股东所享有的股份，量化到每个股东，填写《股权情况登记表》，经张榜公示和核对无误后，提交村民代表大会审议通过，建立股东股权台帐。

4.成立村股份经济合作社

（1）推选产生股东代表。各村召开股东户代表会议，分小组推选提名股东代表候选人，投票选举产生股东代表大会的代表人选。股东代表人数一般为5-15户推选1人，最低不少于20人。股东代表候选人产生后，要将股东代表情况进行公示。

（2）提名董事会、监事会候选人。农村集体经济股份合作社设董事会和监事会，由股东代表大会实行候选人等额选举方式产生。董事会一般由5-7人组成、监事会一般由3-5人组成，人员候选名单由村“两委”按民主程序提名，书面报白浪街办农村集体产权制度改革工作组，依照村民委员会选举有关条件进行资格审查批复后，进行公布。

（3）筹备股东代表大会。各村在白浪街办改革工作组的指导下，筹备首届股东代表大会：拟定《章程》草案、《选举办法》草案、《财务管理制度》草案，准备《筹备工作报告》及《议案》、《决议》等会议资料，印制选票、计票统计表，确定股东代表大会召开日期，并向股东代表发出书面会议通知。

（4）召开股东代表大会。各村在白浪街办改革工作领导小组的监督下，召开首届股东代表大会，并按照大会议程，表决通过《章程》、《选举办法》和《财务管理制度》；选举产生首届董事会、监事会组成人员和董事长、监事会主任以及任用经营管理人员。

（5）依法设立股份合作社。首届股东代表大会完成预定事项后，经白浪街办改革工作组批准，成立村股份经济合作社。农业行政主管部门按照有关规定向村股份经济合作社发放登记证书，据此向银行及有关部门办理银行开户等相关手续。各村股份经济合作社要向全体股东（户）发放股权证书。

（三）总结验收，档案整理阶段（2018年11月1日—11月31日）

各村要在2018年11月20日前对改革工作完成情况形成正式文件上报。各村要对改革过程中形成的会议纪要、决议、实施方案、章程、股东清册、清产核资、股权量化登记表等重要文件资料进行整理，归档备案。各村按照上述步骤和时间安排自行制定工作方案、台账报街办农村集体产权制度改革工作组。

注：十堰经济技术开发区，隶属于湖北省，成立于1991年，是国家科技部火炬计划汽车关键零部件产业基地、中国最佳汽车产业示范开发区、全国十大科技创新开发区，2012年12月升级为国家级经济技术开发区。下设3个园区：十堰经济工业园、东城工业园、西城工业园。辖1街道4居5村：白浪街道；光明居委会、马路居委会、中观居委会、白浪堂居委会；柯家垭村、马路村、小河村、白浪村、方块村。面积为37平方公里，人口11.8万。