涟源市人民政府办关于印发《涟源市农村集体资产清产核资工作实施方案》的通知（涟政办发〔2018〕14号）

2018年5月24日

为了摸清农村集体“家底”，界定资产所有权，建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，为农村集体产权制度改革打好坚实基础。根据《湖南省农业委员会、湖南省教育厅、湖南省财政厅、湖南省国土资源厅、湖南省水利厅、湖南省林业厅、湖南省文化厅、湖南省卫生和计划生育委员会、湖南省体育局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(湘农联〔2018〕33号)，结合我市实际，对全市农村集体资产清产核资工作制定如下实施方案。

一、清查对象、范围

(一)清查对象：农村集体资产清产核资的对象是：乡镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。

(二)清查范围：农村集体资产清产核资的范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

二、工作重点

(一)清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》(附件1)和《农村集体资产清产核资报表》(附件2)的要求，全面开展农村集体资产清产核资。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

(二)明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

(三)健全管理制度。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

三、时间安排和工作步骤

(一)时间安排

我市农村集体资产清产核资工作，自2018年5月1日开始，到2018年11月30日结束。2017年12月31日为资产清查登记时点。

(二)工作步骤

1.组织发动阶段(2018年5月)

(1)成立组织机构。各乡镇(含蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处，下同)要成立清产核资工作的领导小组和工作小组，加强对清产核资工作的组织领导和协调指导。

(2)制定工作方案。要根据中央和省里的文件要求，结合本乡镇的实际，制定具体实施方案、工作细则等文件，细化分解任务，明确目标要求，落实工作责任。

(3)进行动员部署。要召开专题会议，对清产核资工作进行动员，统一思想，提高认识，全面部署，组织实施。

(4)开展业务培训。市乡两级要对参加清产核资工作的人员进行业务培训，使他们了解掌握集体资产清产核资的各项政策规定以及开展工作的方法和措施，为搞好清产核资工作提供保证。

2.全面清理阶段(2018年6月—9月)

根据《农村集体资产清产核资办法》(附件1)具体规定，全面核实农村集体资产，逐项清理集体各类资产、负债和所有者权益，确认资产所有权，调整处理会计账务。重点要抓好清理、登记、核实、公示、确认、上报等六个环节：

(1)清理。以村、组自查为主，全面进行清理。各村要成立集体资产清理小组，由村党组织、村民委员会(以下简称村“两委”)和集体经济组织主要负责人、村会计(含报账员，下同)、村务监督委员会成员和群众推荐的村民代表参加，根据《农村集体资产清产核资办法》具体规定，负责对集体资产进行逐笔逐项清理。集体资产的清理，要以村会计账或村级财务会计代理服务中心的账目为依据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，完善账目记录，有条件的建立健全会计账簿，真正做到账实相符；对资源的清理，要充分利用已有调查成果，采用遥感影像与实地勘测丈量相结合的方法，查明实际数量及其权属。在清理过程中，乡镇应抽调干部和懂财务的人员驻村指导督查。

(2)登记。在集体资产清理过程中，按照市里统一制定的农村集体经济组织清产核资清查登记表(附件2)，清理一项登记一项。乡镇、村、组农村集体经济组织分别填报农村集体资产清产核资清查登记表。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确，做到不遗不漏。登记时点为2017年12月31日。

(3)核实。各村要成立集体资产核实小组，由村务监督委员会、各村民小组组长和村民代表参加(已参加集体资产清理小组的不得兼任集体资产核实小组成员)，负责对清理登记的集体资产情况进行逐项逐笔核实，重点核实集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的资产，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

(4)公示。核实结束后，由核实小组负责将经过核实的集体资产情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对集体资产情况有异议的，都要认真进行核查再公示，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的集体资产，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报乡级以上集体资产清产核资工作领导小组办公室。

(5)确认。清产核资工作结果，公示无异议后，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，通报确认清查核实结果，登记造册，建立集体资产监管台账。并由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村务监督委员会负责人以及财务等人员分别签字确认。

(6)上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的集体资产清理结果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村务监督委会员主任分别签字后，上报乡镇集体资产清产核资工作领导小组办公室审核，再经乡镇人民政府核定同意后，逐级汇总上报市农村集体产权制度改革领导小组办公室。

3.重点检查阶段(2018年10月)

市农村集体产权制度改革领导小组组织力量，对各乡镇和村(组)开展清产核资工作情况进行重点检查，检查的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。

4.总结验收阶段(2018年11月)

(1)数据填报和总结工作。各村、组集体资产清产核资工作组做好清产核资数据资料的整理归档和校验核对数据工作，乡镇集体资产清产核资工作组要指导村、组集体经济组织开展填报数据工作，校验核对数据，确认无误后报送市农村集体产权制度改革领导小组，并以政府名义报送清产核资工作总结。

(2)检查验收。市乡两级要组织对清产核资工作进行检查验收。对违纪违法行为，依法依规追究当事人和有关领导责任。

四、保障措施

(一)加强组织领导。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗，市委、市政府成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长的市农村集体产权制度改革领导小组(简称领导小组，下同)。同时各级各部门要充分认识农村集体产权制度改革的重要性，将此项工作作为全面深化农村改革的重要内容，切实摆上重要议事日程，成立相应工作机构，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并明确责任人及完成时限。

(二)强化工作机制。要建立“市级领导牵头、乡镇组织实施、村(社)具体操作、职能部门搞好服务”的工作机制。各乡镇党委政府主要负责同志要亲自挂帅，抽调精干人员，组成专项工作组，充实工作队伍，安排工作经费，做到人员、经费、精力三到位。领导小组各成员单位要积极支持配合，充分发挥职能作用，对工作提供政策支持和业务指导，及时研究和妥善处置工作中出现的重大问题。各乡镇要加强督查指导，及时组织和帮助解决工作中出现的新情况、新问题。要建立周报表、月调度、季督查制度，及时掌握工作动态，对工作进展缓慢的将及时通报，对落实信访稳定责任制工作不力、违反有关法律法规和政策，造成不稳定因素的，将依照有关规定严肃处理，追究有关人员责任，确保本次清产核资工作有序推进、圆满完成。

(三)严肃问题查处。要及时认真查处清产核资工作中发现的问题，对没有登记入账或者核算不准确的，要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

注：涟源市，隶属于湖南省娄底市。位于湖南省中部，东毗娄星区、双峰县，南接邵东县、新邵县，西邻新化县、冷水江市，北连安化县、宁乡县。辖1个街道17个镇2个乡：蓝田街道，六亩塘镇、石马山镇、安平镇、湄江镇、伏口镇、桥头河镇、七星街镇、杨市镇、枫坪镇、斗笠山镇、水洞底镇、白马镇、茅塘镇、荷塘镇、金石镇、龙塘镇、渡头塘镇，三甲乡、古塘乡。面积1897平方公里，人口118.8万（2016年）。

涟源市素称“煤海”、“建材之乡”、“有色金属之乡”和“非金属之乡”。地貌多为丘陵和山地；南、北、西群山环绕，中部低山与丘陵，东部低平；地势西高东低，呈阶梯状倾斜。气候属中亚热带大陆性季风湿润气候区，山有雪峰山、龙山、岳平峰、谢家山、寨子山、雷峰山等，河流有涟水、资水、孙水、湄水。

涟源市旅游景点有湄江风景区、龙山国家森林公园、湄峰湖国家湿地公园、杨家滩水利风景区、塞海、黄婉梨墓、药王殿、白马湖、刘连捷墓、仙麓亭、紫华庵、观音崖景区、香炉山之一石八景、仙女寨、龙泉峡景区、古神洲景区等。

>>推荐：涟源市农村产权交易