连城县人民政府办公室关于印发连城县开展农村集体资产清产核资工作实施方案的通知（连政办〔2018〕62号）

2018年5月8日

根据农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）和《福建省农业厅等九单位关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（闽农综〔2018〕47号）要求。结合我县实际，现制定我县开展农村集体资产清产核资工作实施方案。

一、充分认识农村集体资产清产核资工作的重要意义

（一）农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，首先必须明确农村集体有哪些资产。全面开展农村集体资产清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记，实行台账管理，能够切实摸清集体家底，保护用好资源性资产，盘活用好经营性资产，管护用好非经营性资产，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。

（二）农村集体资产清产核资是保障农民财产权益的客观要求。农村集体资产是广大农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。全面开展农村集体资产清产核资，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，在此基础上，稳步推进股份合作制改革，将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配的依据，有利于让农民共同分享集体经济发展成果，切实维护好农民财产权益，不断增加农民财产性收入。

（三）农村集体资产清产核资是加强集体资产财务管理的有力举措。当前，一些地方仍存在集体资产管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题，导致集体资产被挪用、侵占、贪污的现象时有发生，农民群众对此反映强烈，迫切需要尽快加以解决。全面开展农村集体资产清产核资，查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，对加强和规范集体资产财务管理具有十分重要的作用。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

（二）基本原则。坚持实事求是客观公正，统筹考虑历史

原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。

三、重点工作

（一）清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》（附件1）和《农村集体资产清产核资报表》（附件2）的要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

（二）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡（镇）、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

（三）健全管理制度。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

（四）数据录入平台。农业部将建立全国农村集体资产监督管理平台，届时需将清产核资数据录入平台，逐级进行汇总上报。

四、时间安排和工作步骤

（一）时间安排。根据省市安排部署，我县农村集体资产清产核资工作须于2018年9月底前基本完成。农村集体资产清查登记时点统一为2017年12月31日。各乡（镇）要按照本次部署和要求，衔接做好资产清查核实和数据填报工作。

（二）工作步骤

——准备阶段（2018年4月底前完成）。主要是各乡（镇）以本方案及有关政策要求，结合本地实际情况和工作需要，研究拟定实施方案、工作细则等配套文件，规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表，并全面开展政策宣传和业务培训，为清产核资工作奠定基础。

——实施阶段（2018年9月底前完成）。主要是各乡（镇）按照乡（镇）、村、组不同层级农村集体经济组织，成立专门的清产核资工作小组，全面清查核实集体资产，清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。同时，在乡（镇）指导下填写《农村集体资产清产核资报表》并报送乡（镇）；乡（镇）负责组织辖区内不同层级集体经济组织开展清产核资，组织填报《农村集体资产清产核资报表》，并对不同层级上报的《农村集体资产清产核资报表》校验核对数据，确认无误后报送县级清产核资工作指导小组，同时指导和帮助各村依据清产核资结果，分类设立台账；县级负责组织做好清产核资数据审核，编写工作总结报告报送市农业部门，并组织检查，对清产核资不彻底、走过场的，责令限期整改、补缺补漏，针对清产核资中发现的问题，制定完善集体资产监督管理制度。

——总结阶段（2018年12月底前完成）。主要是各乡（镇）组织开展自查和初步成果验收，针对清产核资中发现的问题，健全完善集体资产监督管理制度，编写工作总结报告，形成乡（镇）、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，逐级报送。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立县级全面负责、乡（镇）负责具体实施，村级负责集体资产清查核实的领导体制和工作机制，切实打好农村集体资产清产核资这场硬仗。县成立以县政府分管领导为组长，县农业局局长为副组长，有关部门为成员的清产核资工作指导组，下设办公室挂靠县农业局，负责指导协调我县的清产核资工作。各乡（镇）成立以乡（镇）长为组长的清产核资领导小组，乡（镇）长要亲自挂帅，落实主体责任，层层抓落实。各村成立清产核资工作组，人员由村两委干部、老村干部、村财会人员、村民代表、村务监督委员会成员等组成，工作组组成人员应由村民代表大会讨论通过，并且张榜公示。清产核资工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员（代表）大会确认。清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村社会和谐稳定。在开展清产核资过程中，资产登记要标明四至、面积及图片资料，是否需要聘请第三方进行评估由各村根据各自情况决定。

（二）加强部门配合。农村集体资产清产核资工作由县农业局牵头实施，联合相关部门指导开展具体工作。县财政、国土资源、水利、林业、教育、文体、卫生计生等相关部门要密切配合，明确任务分工、落实工作措施；建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级清产核资工作领导机构汇报；要创造保障条件，各乡（镇）要将清产核资工作经费纳入财政预算，确保清产核资工作稳妥有序推进。

（三）加强问题查处。清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的，要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

（四）加强宣传督导。县农村集体产权制度改革办公室分期举办清产核资工作培训班，对乡（镇）业务骨干进行培训。乡（镇）业务骨干再培训到村，乡（镇）干部要深入基层，做好政策宣传和业务培训，用群众听得明白的语言、看了清楚的典型，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。县农业部门将联合县效能办等相关部门适时组成督查组，进行督导调研，及时总结经验、发现和解决问题，以督查促进清产核资工作稳步推进。

注：连城县，简称“莲”，隶属于福建省龙岩市。位于福建省西部，东邻永安市、新罗区，南接上杭县，西接长汀县，北倚清流县。辖10镇7乡：莲峰镇、文亨镇、庙前镇、新泉镇、朋口镇、莒溪镇、姑田镇、北团镇、四堡镇、林坊镇；曲溪乡、宣和乡、隔川乡、罗坊乡、揭乐乡、塘前乡、赖源乡。面积2579.03平方公里，人口333058人（六普）。

连城县有北夷南豸的美称；是客家人的聚居地和发祥地之一；拥有“中国红心地瓜干之乡”、“中国连城白鸭之乡”、“全国武术之乡”、“中国温泉之城”、“中国骑都”、“中国客家美食名城”等称号。地貌为低山丘陵，气候属亚热带海洋性季风气候，山有武夷山、玳瑁山、梅花山、将军山、松毛岭，河流有闽江、汀江、九龙江。

连城县旅游景点有国家重点风景名胜区冠豸山、梅花山自然保护区、赖源溶洞、四堡——明清四大雕版印刷基地、培田古民居、客家大宅门——万人古村芷溪、中华山性海寺、望云草室、连南区革命委员全旧址（张氏家庙）、竹安寨、石门湖等。

>>推荐：连城县农村产权交易