今年，陕西省榆林市佳县委、县政府高度重视农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资工作，先后采取了诸多措施，取得了可喜成绩，但仍然存在着一些问题，现就具体情况通报如下：

一、进展情况

2018年，佳县全面铺开农村集体产权制度改革工作。3月，县委、县政府与各镇（办、中心）党委、政府签订了目标责任书，同月陆续召开动员培训会议3次。月底，根据农业部等9部委农村集体资产清产核资文件，重新修订出台了县级清产核资工作方案。组织召开清产核资县级部门联席会议，从12个部门抽调业务骨干人员25名，成立了县级业务指导组。4月，全面开展指导培训，实行改革情况周报送制度。5月，佳县工作模式被市产改办作为样板在全市推广。6月1日，在全省农村集体产权制度改革培训会上，省农业厅厅长文引学通报各市农村集体产权制度改革进展情况，我县名列前茅。

截止6月4日，全县325个行政村中，319个成立了改革领导小组并制定了实施方案；317个村开展了清产核资工作，其中313个完成了清产核资一轮公示、301个清查结果通过了成员代表会议审议；289个村成立了村集体经济合作社、占比88.92%，其中贫困村注册登记99个，占贫困村总数的97.06%。

二、存在问题

1.任务尚未完成。虽然工作进度在全市前列，但与县委、县政府的安排还有很大差距。一是还有36个行政村未成立村集体经济组织。二是要求各镇（办、中心）6月底前完成乡镇级集体资产清产核资工作目前基本没有开展；打造1个改革典型贫困村，目前在盘活闲散资源、发展壮大产业等方面成效不明显。三是要求8月底前完成组集体资产清产核资工作基本没有开展，而且组级清产核资工作量要远远大于行政村级。

2.思想认识不足。目前，广大干部群众普遍对集体产权制度改革的认识不够，加之农民外出严重，在村的农民不足三分之一且大多是老人、妇女和儿童，组织村民会议困难，给改革工作带来诸多不便。如：不在村的农户在成员界定中容易留死角、造成改革不彻底，各类关键会议人数达不到法定人数，致使各类成果难以确定等。

3.资产清理困难。一是当前农村集体资源、资产不登记，管理粗放，加之村集体有文化的人太少，专业的会计人员基本没有，导致清产核资工作难以推进。二是经费匮乏。在清产核资工作量大，特别是资源性资产的登记，不仅量大，而且还需要专业人员，需要大量的人力、物力、财力作支撑。但目前我县财政困难，农村集体经济薄弱，工作经费支付困难。

三、下步打算

1.大力宣传，发动群众。通过入村进户、集会庙会、重大活动，进行挂横幅、发宣传页、现场讲解，同时还要充分利用网络，通过广播电视、发微信短信等多种形式进行广泛宣传。此外，还要组织各级人员实地考察周边改革成功的试点村，要让镇村干部和农户亲耳听改革好处、亲眼看改革成果。只有让广大群众了解改革、认识改革、参与改革，农村集体产权制度改革工作才能顺利推进。严禁少数人说了算、走走过场、搞形式主义的假改革。

2.吸纳人才，成立机构。改革的目的不是完成任务，清产核资的目的不是填表，更重要的是管好用好集体资产，发展集体产业，壮大集体经济。建议县上吸纳具有一定经营管理能力和专业的会计人员，组建乡镇农经站，打通农村经营管理的最后一根脉络，确保不仅本次改革事有人干，今后农经管理事有人管，从长远解决农村集体经济组织账务管理关键问题。

3.部门协作，齐抓共管。农村集体资产清产核资工作中省都是多部门联合发文。下一步将建议县上明确由国土、交通等部门完成建设性用地清查登记工作；由财政、审计、农业部门负责各级清查报表填写的指导工作；县监察、公安、信访部门负责镇村清查程序落实及民主情况督查工作，重点查处不配合或敷衍清查问题。同时聘请第三方专业机构对村组历年账务进行规范化整理，确保清产核资全面彻底、为今后管理奠定坚实的基础。

4.督导考核，严格验收。建议将农村产改和基层党建、精准扶贫工作结合起来进行督导考核，切实提高镇村干部的思想认识。对已完成改革的村组，要组织相关人员，严格按照《农村集体产权制度暨“三变”改革档案清单》（县农业局、县农经站编印的《农村集体产权制度改革流程及相关资料汇编》工作手册最后一页）进行验收，确保改革成果能经的起历史的检验。

注：佳县，隶属于陕西省榆林市。位于榆林市东南部，东与山西临县相望，西同米脂县接壤，南同吴堡县相连，北同神木县毗邻，西南依绥德县，西北靠榆阳区。辖1街道12镇：佳州街道，坑镇、店镇、乌镇、金明寺镇、通镇、王家砭镇、方塌镇、朱官寨镇、朱家坬镇、螅镇、刘国具镇、木头峪镇。面积2144平方千米，人口27万（2014年户籍）。

佳县是中国红枣名乡，有“中国枣乡”称号。地貌东南黄河沿岸为土石山区，西南为丘陵沟壑区，北部为风沙区；地势西北高，东南低。气候属暖温带大陆性半干旱季风气候，河流有黄河、秃尾河、佳芦河。旅游景点有白云山景区、白云观庙群、凌云鼎、香炉寺、云岩寺、兴隆寺、佛堂寺等。

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