2020年5月6日，辽宁省阜新市太平区人民政府办公室印发了《太平区老旧小区配套基础设施改造工程实施方案》（阜太政办发〔2020〕20号），以下是文件内容全文。

太平区老旧小区配套基础设施改造工程实施方案

根据《辽宁省城镇老旧小区改造实施意见》有关要求、结合我区实际、特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央城市工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展理念，以解决我市老旧小区基础设施老化、物业覆盖率低、制度缺失等问题为重点，充分发挥党建引导作用，运用“幸福生活和美好环境共同缔造”理念，有计划地推进我市老旧小区改造工作，实现老旧小区居住品质明显改善，群众幸福感、满意度进一步提升。

（二）基本原则

1.坚持依靠群众。以人民为中心，树立人民群众的主体地位。老旧小区“改不改”、“怎么改”要以民意为依据。坚持发挥基层党组织作用，积极发动小区居民及社会各界力量共同参与老旧小区改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

2.坚持问题导向。开展调查研究，深入老旧小区，全面查找影响居民生活的实际问题，分析研究老旧小区存在的问题，特别是水、电、气、热等公用设施方面存在的问题，封闭管理不够、消防通道阻塞等安全问题，以及缺少物业或物业管理不规范，不到位等管理问题，对居民反映强烈，问题多，需求急的老旧老区先行改造。

3.坚持因地制宜，老旧小区改造工作要全面落实“因地制宜”原则，逐个小区研究改造方案，改造项目不搞一刀切，改造效果要体现解决问题，补齐短板；小区后续管理要充分考虑小区实际情况，合理选择管理模式。

4.坚持共治共管。按照属地管理原则，区政府是实施老旧小区改造的责任主体。将城市基层治理能力建设融入老旧小区改造过程，以加强基层党建为统领，引入物业服务企业，加强老旧小区物业管理，推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享社会治理格局。

（三）工作目标

全面完成2019年申请改造项目，积极推进2020年申请改造项目。

二、具体工作内容

我区2019年老旧小区改造工作总体按16个月安排改造计划。2019年已完成编制改造方案及前期手续报批报备工作。本次改造将大大提高改善居民的生活环境和设施，对居民来说是极为赞同和支持的。对于提升城市整体管理水平、改善民生、构建和谐社会、提升城市形象具有重要的推动作用。根据这一现实情况，对这些老旧小区实施改造十分必要。

（一）老旧小区存在的主要问题

本项目范围包括2个小区和12个单体楼，共涉及住宅楼24栋，居民1177户，改造总建筑面积8.4万平方米。项目住宅楼均建成于2000年以前，经过20多年的使用，基础设施老化严重，现状主要存在以下问题：

（1）官网破旧，室外给排水、电网、煤气、光纤这些设施要么缺失、要么老化非常严重，所以老百姓反映非常强烈。

（2）这些小区建造时间较早，公共服务缺失严重。没有物业管理，公共环境普标较差，包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等，这些问题直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。

（二）改造项目安排情况

资金使用分配情况

项目计划投资为1139.84万元，资金来源为中央预算内投资及自筹。

我区改造工程为道路工程、排水工程、绿化及硬覆盖工程、路灯工程、围墙、散水、广告亭、花坛改造八类进行实施。

（三）改造工程内容

项目涉及2个小区和12个单体楼，分别为红山街道创业路小区、红树街道泰安小区、红树街道红树小学文教楼、红树街道太平教委文教楼、红树街道海河小区文教楼、红树街道红树小区文教楼、红树街道啤酒厂楼、红树街道武装部楼、红树街道纺织楼；煤海街道太平商厦楼、煤海街道派出所楼、煤海街道沉陷小区文教楼；高德街道构建楼（两栋）。共涉及住宅楼24栋、居民1177户，改造总建筑面积8.4万平方米。具体如下：

1.红树街道创业路小区：始建于1998年-2000年，产权性质为普通商品小区，改造住宅楼6栋。涉及户数228户，总建筑面积2万平方米。

2.红树街道泰安小区：始建于1998年，产权性质为普通商品小区，改造住宅楼6栋，涉及户数426户，总建筑面积2.9万平方米。

3.红树街道红树小学文教楼：始建于1995年，产权性质为房改楼，改造住宅楼1栋，涉及户数63户，总建筑面积0.4万平方米。

4.红树街道太平教委文教楼：始建于1993年，产权性质为房改楼，改造住宅楼1栋，涉及户数42户，总建筑面积0.3万平方米。

5.红树街道海河小区文教楼：始建于你1984年，产权性质为房改楼，改造住宅楼1栋，涉及户数15户，总建筑面积0.2万平方米。

6.红树街道红树小区文教楼：始建于1986年，产权性质为房改楼，改造住宅楼1栋，涉及户数15户，总建筑面积0.1万平方米。

7.红树街道啤酒厂楼：始建于1997年，产权性质为房改楼，改造住宅楼1栋，涉及户数60户，总建筑面积0.5万平方米。

8.红树街道武装部楼:始建于2000年，产权性质为商品楼，改造住宅楼1栋，涉及户数48户，总建筑面积0.5万平方米。

9.红树街道纺织楼：始建于1982年，产权性质为房改楼，改造住宅楼1栋，涉及户数24户，总建筑面积0.1万平方米。

10.煤海街道太平商厦楼：始建于1993年，产权性质为商品楼，改造住宅楼1栋，涉及户数96栋，总建筑面积0.6万平方米。

11.煤海街道派出所楼：始建于1993年，产权性质为商品楼，改造住宅楼1栋，涉及户数77栋，总建筑面积0.5万平方米。

12.煤海街道沉陷小区文教楼：始建于1985年，产权性质为商品楼，改造住宅楼1栋，涉及户数24栋，总建筑面积0.1万平方米。

13.高德街道构件楼：始建于1986年，产权性质为商品楼，改造住宅楼2栋，涉及户数50栋，总建筑面积0.2万平方米。

改造具体内容包括：硬覆盖26780平方米，沥青道路7040平方米、边石1970米、散水3350米、路灯120基、广告亭24个、矮墙670米、凉亭8座、石桌石椅29套、围墙80米、绿化1000平方米、垃圾箱140个、排水管线4138米、检查井236个、化粪池285座、长廊阳光板90平方米、花坛饰面300平方米。

（四）工作计划及安排

项目建设期为16个月（2019年7月-2020年10月），项目具体实施进度安排如下：

（1）2019年9月前完成项目前期手续审批及招投标工作

（2）2019年9月-2020年9月完成施工工作

（3）2020年10月完成项目竣工验收工作

（五）监管措施

为了加强施工现场管控，我区编制了组织架构及岗位职责、现场管理细则、监理管理制度等，做到改造监管工作分工明确、责任到人。并编制挂图作战方案，保证在计划节点完成改造任务。

1.加强资金使用管理

为确保资金使用安全，设立专项资金账户，严格执行资金使用审批制度。按施工工程进度进行拨款，绝不允许出现资金挪用现象。

2.确保顺利验收移交

邀请各产权单位工程施工过程中介入，充分利用产权单位专业性、实用性，保证完成本次改造工作任务并顺利移交。

3.加强质量、安全方面措施

延续19年现有的管理规定及办法，要求各施工单位严格按照规范及管理办法进行实施，确保工程顺利实施。

4.严格控制改造中变更及签证事宜

今年改造项目可能涉及设计变更及签证事件，将严格按照市

政府要求执行，将改造过程中存在的问题汇总请示后实施。

三、项目效益分析

项目的建设将大大改善了人居环境，增加了经济发展的空间，可带动当地商贸流通以及餐饮服务等行业的发展，不仅能大大改善阜新市公共设施，配套设施功能，提高城市品位，扩大对外开放和交流，还将加快推进城镇建设，从而进一步推动经济健康、快速发展，有效改善人民的生活和居住条件，强力推进小康社会、和谐社会的全面建设。

本项目充分体现社会、经济、环境的综合效益。本项目的建设，使阜新市太平区老旧小区住宅楼的基础设施配套齐全，环境整洁，满足老百姓生活需求。

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