为切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，稳步推进农村集体产权制度改革，根据《物权法》《农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》及《湖南省关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等法律、法规及政策，现就慈利县农村集体经济组织成员身份认定（以下简称成员身份认定），提出如下指导意见。

一、成员身份认定的基本原则

（一）依法依规。开展成员身份认定应依法推进，做到流程严格、标准一致、合法规范，充分体现认定过程公平公正、认定结果公开，切实保障集体经济组织成员的知情权、资格权、参与权、决策权和监督权。

（二）发扬民主。开展成员身份认定应在村民自治的基础上，充分尊重成员主体地位，实行民主管理和民主监督，成员身份认定遇到的问题由成员大会民主协商解决，既要坚持少数服从多数原则，又要防止多数人损害少数人的利益。

（三）尊重历史。开展成员身份认定应尊重集体经济组织发展的客观历史，统筹考虑户籍地、居住地、土地承包经营权、义务履行等因素，坚持实事求是，因地制宜。

（四）维护稳定。开展成员身份认定应积极稳妥处理好各种利益关系，特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益，及时化解矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。

二、成员身份认定的基本方法

慈利县本次成员身份认定基准日确定为2019年7月31日24时，作为成员身份认定的截止时间。每个自然人只能在一个集体经济组织认定成员身份，不能重复认定，防止出现“两头占”。今后新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程取得集体成员身份。新增与退出人口原则5年一认定，与换届同步。成员身份认定以行政区划调整后的行政村为单位开展。

（一）成员身份的取得认定

1.原始取得：

（1）户籍在本村（居）的原农业生产队、生产大队的人员及其自然繁衍的农业人口；

（2）二轮土地承包在册的本村（居）人员及其以后出生落户的子女（具有成员身份丧失情形的除外）。

2.法定取得：

（1）因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员及其子女；

（2）因国家建设或其他政策性原因移民，将户口迁入本集体经济组织所在地的人员及其子女；

（3）出嫁（含入赘）人员及其子女，不管其户籍状况，原则上优先在嫁入（含入赘）地认定。如果户籍仍在嫁出地且生产、生活并履行相应义务，而未在嫁入地享有土地承包经营权或认定的人员，可以在嫁出地认定；

（4）因离婚将户籍迁回的原本村（居）出嫁（含入赘）人员及其依法判决的随同子女，需在截止日前将户口迁回本村（居）；

（5）自费或在非公有制企业单位务工人员，企业为其购买了城镇职工养老保险的人员。

3.申请取得：

（1）原村（居）人员因经商、务工、购房、子女读书或因买户口办理“农转非”等原因将户口迁出，但未招录为国家机关、企业事业单位正式在编人员、未纳入城市居民保障体系的，经本人书面申请，通过村（居）民主决策程序确认；

（2）因历史原因，具有多重户籍的人员，经本人书面申请，村（居）根据实际情况，通过民主决策程序确认一处集体经济组织成员身份；

（3）通过其他方式迁入本村（居）集体经济组织，经本人书面申请，按照民主决策程序认可。

（二）成员身份的保留

1.原籍在本集体经济组织的现役士兵，一、二级士官；

2.原籍在本集体经济组织的大中专院校在校学生；

3.原籍在本集体经济组织的服刑人员；

4.符合法律、法规、规章等规定的其他人员。

（三）成员身份的丧失（不予认定）

1.死亡或被依法宣告死亡的；

2.以书面形式自愿放弃集体经济组织成员身份的；

3.经录用成为国家机关、企事业单位正式在编或离退休、下岗人员；

4.取得其他集体经济组织成员身份的；

5.自户口迁入时起，未与本村（居）形成较为固定的生产、生活关系，未履行本村（居）成员义务的人员；

6.原本村（居）民移居海外（包括港澳台地区）或已宣告失踪的人员；

7.本集体经济组织自发解散的。

（四）其他

本指导意见未作明确规定的其他情形，各村（居）结合实际情况，根据《村民自治法》，按照民主议事程序，通过召开村（居）成员大会或成员代表大会讨论决定。

三、成员身份认定基本程序

（一）成立组织。各乡镇（新城区管委会）、村（居）成立成员身份认定工作组。乡镇工作组由主要负责人担任组长，分管领导任副组长，其他所有班子成员及联村干部、相关部门负责人为成员，分片负责，具体承担组织、协调、指导、监督开展本区域成员身份认定工作；各村（居）工作组，由村党组织负责人任组长，每个认定工作组成员3－5名（单数），成员由村组干部、村务监督委员会成员及熟悉村情、公道正派的村民代表等人员组成，具体组织实施成员身份认定工作。

（二）制定方案。各村（居）按照本指导意见，结合本村（居）实际情况，拟定本集体经济组织成员身份认定办法，召开村民（代表）大会，经过三分之二以上村民（代表）同意后，报乡镇人民政府（新城区管委会）审核批准并公告7天后实施。

（三）调查摸底。村（居）对照本村集体经济组织成员身份认定办法开展人口摸底排查，登记造册并汇总（按照附件格式分别填写申报表、摸底登记表、对举家外出的发放授权委托书、公示表、下发认定书、成员统计表）。成员身份实行实名登记，需由农户或其受托人签字确认。

（四）三榜公示。成果汇总经村（居）工作组初审无异议后，报公安部门对以村为单位提供的户籍花名册进行单条或批量核查。进行第一榜公示。对一榜公示过程中群众有异议的成员，村（居）工作组要及时审查复核，取证核实，确认后拟定初步建议成员名单进行第二榜公示。二榜公示无异议的，由村（居）两委汇审后，形成集体经济组织正式建议成员名单，提交村民会议或村民代表会议审议表决确认后，报乡镇（新城区管委会）产权改革办审核后进行终榜公示。每次公示时间不少于7天。终榜公示后，对成员身份认定仍有异议的人员，可提请乡镇人民政府（新城区管委会）调查核实处理。

（五）确认上报。村(居)民委员会提出完成成员身份认定工作的书面申请(附公示认定后的成员名单)，报乡镇人民政府(新城区管委会)审核签字盖章后，报县农村集体产权制度改革办备案确认。

（六）资料归档。县、乡镇、村（居）全面收集成员身份认定的有关会议记录、实施方案、公示材料、相关证明材料、成员花名册等重要资料，整理成册，归档留存，一式三份。

四、成员身份认定的工作要求

（一）加强组织领导。成员身份认定是推进农村集体产权制度改革的关键环节和基础工作，是发展农村集体经济，巩固农村基层政权的基础。各乡镇、各部门要加强组织领导，提高政治站位，认真开展调查研究，梳理和及时解决认定过程中出现的具体问题，确保成员身份认定组织到位、人员到位、责任到位、落实到位。

（二）加强宣传发动。成员身份认定工作政策性、业务性强，县、乡镇（新城区管委会）、村（居）要广泛组织群众、发动群众、依靠群众，增强群众对政策的知晓度，加强相关部门工作配合，及时提供相关证明材料，切实形成改革合力。要及时组织开展法律法规政策和操作技术规程培训，使工作人员准确理解和正确把握政策界限，明确操作规程，切实提高工作人员政策水平和业务能力。

（三）确保工作质量。县、乡镇（新城区管委会）、村（居）要按照工作流程规范操作，做好图片资料、影像资料、纸质资料等归档立卷工作，工作中要加强提炼和总结，确保农村集体经济组织成员身份认定工作稳步推进。

（四）维护社会稳定。工作中要切实处理好各种利益关系，成员身份认定发生纠纷时，由村（居）民委员会、乡镇调解处理，及时化解矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。

附件：1.慈利县乡镇村（居）组农村集体经济组织成员身份认定申报表

2.慈利县村（居）集体经济组织成员身份认定摸底登记表

3.慈利县农村集体经济组织成员身份认定授权委托书

4.慈利县村（居）集体经济组织成员身份认定公示表

5.慈利县乡镇村（居）组农村集体经济组织成员身份审查结果通知书

6.慈利县村（居）农村集体经济组织成员统计表

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