2020年4月8日，辽宁省锦州市凌河区人民政府办公室印发了《凌河区加强城镇老旧小区改造实施方案》（凌政办发〔2020〕13号），以下是文件内容全文。

凌河区加强城镇老旧小区改造实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，加快推进我区老旧小区改造步伐，进一步改善老旧小区居民的生活环境和居住条件，提升我区形象和文明程度，根据《辽宁省城镇老旧小区改造实施方案》，结合我区改造工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和中央城市工作会议精神，牢固树立新发展理念，坚持以人为本，增进民生福祉，以建设宜居城市为目标，顺应城镇居民日益增长的美好生活需要，大力改造提升老旧小区，补齐城市人居环境短板，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

二、基本原则

（一）坚持以人为本,把握改造重点。合理确定改造内容,重点解决人民群众反映的市政基础设施老化、公共服务缺失等问题,推动建设“完整社区”。

（二）坚持因地制宜,做到精准施策。科学确定改造目标,既尽力而为、又量力而行，既符合民心民意、又体现小区特点，切实防止“重面子、轻里子”倾向。

（三）坚持居民自愿,推动共建共享。积极发动居民参与，充分调动与小区相关联单位和社会力量的积极性，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

（四）坚持共治共管,加强长效管理。加强社区治理体系建设,以加强基层党建为统领,创新小区治理模式,建立长效管理机制。

三、工作目标

（一）到2022年，基本形成老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，建成一批“完整社区”，实现物业管理全覆盖，初步形成城市更新体制机制和政策体系。

（二）到2035年，提档升级居民居住条件，城镇老旧小区改造基本完成，基础设施配套、人居环境质量、社会服务水平大幅提升，“完整社区”占城镇社区的比例显著提升，基本形成城市更新的体制机制和政策体系。

四、工作步骤

1.我区2019年老旧小区改造涉及4个小区的4076户居民，预计2020年4月20日开工，10月31日完工，投入资金4893万元；

2.我区计划2020年老旧小区改造涉及5个小区的5214户居民，预计2020年6月开工，12月末完工，投入资金约4500万元；

3.我区计划2021年老旧小区改造涉及7各小区的5901户居民，预计2021年6月开始施工，12月末完工，预计投入资金约6500万元；

4.我区计划2022年老旧小区改造涉及7个小区的6385户居民，预计2022年6月开始施工，12月末完工，投入资金约7500万元。

截至2022年，我区计划完成对23个老旧小区的改造任务，涉及21576户居民，投入资金约2亿3393万元。

五、重点任务

老旧小区应为建成年代较早，失养失修失管，市政配套设施不完善，社会服务设施不健全，居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），重点改造2000年底前建成的老旧小区。分为三种类型。

（一）基础类

应为满足居民安全需要和基本生活需求的改造内容,包括市政配套基础设施改造提升、小区内建筑物公共部位维修等。

1.楼房主体：修缮破损楼顶、楼面，治理楼顶、楼面防水渗漏，加装外墙保温，清除有安全隐患、影响市容市貌的楼外吊挂物，达到楼顶、楼面满足防水要求，保温效果提升明显，楼面整洁美观；修补、粉刷楼道，修缮、更换楼梯、扶手，楼道供电、通信、有线电视等各种线路进行规整、设管，设置分配箱，楼道单元门、窗进行修缮改造，达到楼道整洁、安全，楼梯、扶手无破损，各种管线布设合理、整洁、实用。

2.管网设施：供水管网，更新改造老化管线及设施，达到水压力稳定，一户一表，二次供水的需符合卫生要求;供电管网,更新改造老化管线及设施，达到供电稳定，一户一表;燃气管网，未接通燃气的老旧小区进行管网接入改造，更新改造供气老化管线及设施，达到供气安全，一户一表;排水管道，改造老旧排水管网，更换破损井盖、清淤、改造修缮化粪池，实施雨污分流改造，达到管网畅通、环保、安全;供热管网，未接入集中供热的老旧小区进行管网接入施工，更新改造小区内供热老化管线及设施，达到供热稳定，温度达标。

3.消防设施：修复、更换、增设消防设施，整治消防通道、安全出口等，拆除影响消防安全的违章建筑物、构筑物，达到符合消防法和国家工程建设消防规范和标准。

4.小区道路：修复改造破损道路，增建缺失道路，按照海绵城市理念，对人行道、休闲活动场所等优先使用透水砖、植草砖方式铺设，达到道路畅通、路面平整；按照居民意愿，根据实际统筹进行坡道改造和人行盲道建设，对楼道出入口进行无障碍坡化处理，推进适合老龄化和方便残疾人设施改造，达到配置符合国家无障碍要求。

5.公共照明：改造维修楼道、地下室等公共照明设施，维修、更换或增设小区内路灯等公共照明设施，达到照明设施完好、布设合理、照度满足、节能节约，符合实际。

6.环卫设施：修复、更换破损垃圾桶（箱）等垃圾收集设施，按照“垃圾分类”标准配备垃圾收集分类设施、设备，达到垃圾暂存、转运设施、垃圾桶（箱）整洁有序、分布合理，满足生活垃圾分类要求。

7.公共区域线缆：消除小区内公共区域、楼体外架空线缆，供电、通信、有线电视等各种线缆进行统一规整、统一走管（或入地），拆除无用线缆、消除安全隐患，达到管线布局整洁、有序、安全。

（二）完善类

应为满足居民改善型生活需求和生活便利性需要的改造内容,包括环境及配套设施改造提升、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。

1.围墙大门：结合小区实际，对小区围墙和大门进行修缮、改造或者增设，有条件的可以将老化围墙改为通透式栏杆，达到拆墙透绿，干净整洁，大方美观，实用安全。

2.安防设施：修缮、更换或增设小区大门、监控系统，达到防盗门系统完好，监控系统符合国家标准，正常使用。

3.建筑节能：改造建筑围护结构节能、供暖系统节能设备设施，达到满足建筑节能改造标准要求。

4.加装电梯：单元全体居民同意并出资，且具备条件的住宅加装电梯，同步建立完善后续维护管养机制。

5.绿化美化：结合小区实际，统筹修补规整原有绿地和空地，绿化美化小区环境，达到绿量平衡有序，整洁美观。

6.休闲文体设施：因地制宜开辟公共活动空间，增设、更换或维修小区内党建活动室、文化宣传设施、老年活动健身场所等，达到合理、方便、实用、美观，满足小区居民生活需求。

（三）提升类

应为丰富社会服务供给、提升居民生活品质的改造内容,主要是各类公共服务设施配套建设。

1.配套服务设施：按照街道和社区整体规划布局，对具备基础条件的老旧小区，通过配套建设、引进、租赁等方式配置完善养老、抚幼设施，社区综合服务站、社区卫生服务站，布局配置符合国家有关规定。

2.便民市场设置：鼓励具备条件的老旧小区由企业出资进社区增设便民市场、便利店、快递投递、自动售货机等，达到布局合理，实用方便。

3.充电设施：鼓励引入第三方电动车充电服务企业，具备条件的老旧小区增加电动汽车、电动自行车充电桩建设，设置符合国家标准规范。

4.停车设施：结合实际，合理规划、布局或提升改造小区内、外停车库（场），补齐完善标识、标线、道闸等，明确停车管理人员。鼓励具备条件的老旧小区建设立体式停车设施，设置符合国家标准规范。

5.增设必要公共空间：具备条件的小区，建设小区活动室等，达到布局合理，服务便捷。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立凌河区加强城镇老旧小区改造工作领导小组，常务区长任组长，分管城建副区长任副组长，成员单位由区直相关部门和有关单位组成。领导小组下设办公室，办公室设在区执法局，负责协调、调度、汇总各项工程进展情况，确保改造顺利进行。

（二）落实主体责任。区老旧小区改造领导小组是老旧小区改造的责任主体，主要负责争取民意、计划界定上报、工程立项、工程招投标、组织实施改造及资金管理使用等工作。

（三）形成工作合力。各部门密切配合，各尽其责，强力推进。区执法局负责牵头抓总，开展日常工作；区发改、财政、审计部门负责老旧小区改造项目立项、审核、专项资金分配下达、监管和审计工作；区发改部门负责城区改造工程项目的审批工作。

（四）多元筹措资金。采取多渠道投入方式，为改造提供资金保障。用足上级政策资金，以执法局为主，发改和财政积极争取上级专项资金支持；用好各级财政资金，根据财力实际和改造需要，采取“以奖代补”方式引导补充；用活社会投资，鼓励本地企业积极参与老旧小区改造项目建设，积极争取外地企业家支持家乡建设，引导社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等多元投入，以满足资金需求。加强资金监管，严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪用，专款专用。

（五）做好宣传引导。深入宣传发动，多方位、多角度宣传老旧小区改造的意义、办法和途径，做到家喻户晓，众所周知，引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会支持、群众积极参与的浓厚氛围。

（六）强化督查考评。由区委督查室牵头，对全区老旧小区改造情况每月进行检查督查，对其结果进行汇总通报。严格落实问责制度，做到奖罚分明，确保改造目标任务圆满完成。

>>如有凌河区农村产权交易问题，请咨询凌河区农村产权交易管理系统