根据土地用途，可以将土地划分为三大类，其中之一的就是未利用地。相对于农用地和建设用地，大多数人都不是很了解，为此就有人要问了，问未利用地可以建设吗？其他草地是未利用地？对于这两个问题，农交网小编会在本文为大家详细介绍一下，有需要的小伙伴请不要错过。

一、未利用地可以建设吗？

未利用地是可以建设的，但是需要经过相关部门的审批才行。如果未经允许擅自在未利用地上建设，会被相关部门依法给予行政处罚。

《土地管理法》第三十九条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”也就是说，国家是鼓励单位和个人开发未利用地的，如果适宜开发为农用地，应当优先开发成农用地，但是并没有说不可以搞建设。

并且，有的地方还出台了文件，将未利用地用来搞建设。比如甘肃省，2019年11月12日印发了《甘肃省人民政府办公厅关于大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》（甘政办发〔2019〕100号）文件，文件指出：在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，支持使用未利用地建设文旅项目。

如果未经允许，擅自在未利用地上建设，会被处罚的。参考东营市2009年2月28日印发的《东营市国有农用地和未利用地使用管理暂行办法》(市政府令 第152号)文件，擅自在农用地和未利用地上进行非农业建设的，会被相关部门依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、其他草地是未利用地？

其他草地是未利用地。参考《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）可知，其他草地指的是树林郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于放牧的草地。它是一级地类草地的下属分类土地（也就是二级地类），编码是043。在此文件中，其他草地被划为未利用地。

一级地类草地主要包括三个二级地类，分别是天然牧草地、人工牧草地、其他草地。其中，天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地；人工牧草地指人工种牧草的草地，它们都被划为农用地。

总结：对于未利用地可以建设吗这个问题，是可以的，但是需要经过相关部门的审批才行。至于其他草地是不是未利用地，这是确定的。希望本文能够帮助到有需要的小伙伴。