关于印发象山县农村集体资金资产资源管理办法（试行）的通知

各镇（乡）政府、街道办事处，县政府有关部门：

《象山县农村集体资金资产资源管理办法（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照要求、认真执行。

二○一一年六月二十九日

象山县农村集体资金资产资源管理办法（试行）

第一章 总则

第一条  为加强农村集体经济组织的资金资产资源管理，进一步强化制度建设，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展，根据有关法律法规，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条  本办法所称农村集体经济组织的资金资产资源（以下简称“三资”）是指依法属于村集体经济组织所有的土地、山林、水面、滩涂等自然资源，集体所有的各种流动资金、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条  农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖、无偿占用和没收。

第四条  本办法适用于本县域内的村集体经济组织（包括股份合作组织、自然村集体经济组织）。

第五条  农村集体“三资”管理实行委托代理制，在不改变村集体“三资”所有权、管理权、使用权、民主理财监督权的前提下，“三资”核算事项实行委托代理。

第二章 机构职责

第六条  为加强对农村集体“三资”的日常监管，县建立农村集体“三资”管理办公室，设在县农林局。各镇乡（街道）建立相应的农村集体“三资”管理办公室（以下简称资管办），镇乡（街道）会计服务所改名为农村“三资”代理服务中心。村集体经济组织承担日常的“三资”管理工作，并建立“三资”监督机构（社监会或村监会）。

第七条  县农村集体“三资”管理办公室职责包括：

（一）贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及政策制度，负责研究制订县“三资”管理办法及制度；

（二）负责指导、检查、监督各镇乡（街道）开展“三资”管理工作；

（三）负责对镇乡（街道）资管办及代理中心人员开展“三资”管理业务培训。

第八条  镇乡（街道）资管办职责包括：

（一）贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及政策制度，负责研究制订镇乡（街道）“三资”管理办法及制度，指导各村建立健全“三资”管理制度；

（二）负责指导、检查、监督各村及农村“三资”代理服务中心开展“三资”管理工作；

（三）负责对各村“三资”管理人员开展“三资”管理业务培训。

第九条  镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心职责包括：

（一）指导帮助各村合理利用资源，参与开展“三资”清查、重大“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作；

（二）负责对各村原始凭证资料完整性和手续齐全性审核，并做好相关资料的收集工作；

（三）负责建立“三资”管理台账，编制记账凭证、记账、结账、报表编制等工作。对各村原始票据、会议记录、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描，并录入县农村“三资”信息化管理网络。

第十条  村集体经济组织是村集体“三资”管理工作的主体，对本村经济活动和“三资”管理资料的合法性、真实性、完整性负责，并确保集体“三资”的安全与完整。其职责包括：

（一）负责制订和执行本村集体“三资”管理制度；

（二）负责本村集体“三资”的经营和管理，并调查处理“三资”经营管理中存在的问题；

（三）定期向成员（代表）大会报告并公开“三资”使用、经营、管理状况。

第十一条  村“三资”监督机构职责包括：

（一）参与制订村集体“三资”管理制度；列席涉及“三资”使用、经营、管理中重大事项的会议；

（二）监督村“三资”管理制度的执行，并定期向成员（代表）大会报告村“三资”监督工作；

（三）听取和搜集群众反映的有关“三资”经营管理方面情况，向群众做好解释和答复，并向村集体经济组织提出合理意见和建议；

（四）向上级“三资”管理部门反映村“三资”的使用、经营及管理中存在的问题。

第十二条　村级财会人员与镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心人员的管理：

（一）实行财会人员回避制度。村主要干部及其直系亲属或近亲属（指夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶亲关系）不得兼（担）任财会人员。

（二）村财会人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。确需变动时，“三资”代理人员须经镇乡（街道）纪（工）委审批同意，村出纳须经镇乡（街道）资管办审核批准。

（三）代理人员、出纳员离职，必须按规定程序办理交接手续，编制交接清单，并由镇乡（街道）资管办监交。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。在未办妥交接手续或交接事项不清楚的，代理人员、出纳员不得擅自离职。

（四）镇乡（街道）纪（工）委、资管办和村集体经济组织及其干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员依法行使权利，任何人不得对财会人员打击报复。

第三章  “三资”经营

第十三条  村集体经济组织经营集体“三资”应严格按照上级有关规定，本着公平、公正、公开的原则进行，可采取招标发包、出租、出让、入股、变卖、投资基建、物资采购、对外投资等形式，促进集体“三资”所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。

第十四条  经营农村集体“三资”时，涉及重大事项的，必须严格按照以下程序实施：

（一）事前听证。村重大“三资”经营管理事项的实施，必须在村“三委会”集体决策的基础上，召开由成员代表、党员代表、村民小组长、监督机构人员等参加的民主听证会充分征求意见，同时在村务公开栏进行张贴，向群众公开征求意见。

（二）投票决策。在民主听证的基础上，提交成员（代表）会议讨论，采取“一事一议一表决”的方式逐项表决，并记录在案。

（三）镇乡（街道）审核。村重大“三资”经营管理事项实施前，必须报镇乡（街道）资管办、农村“三资”代理服务中心审核备案。

（四）全程监督。“三资”监督机构在村重大“三资”经营管理事项实施过程中要进行全程检查监督。

（五）公示公开。凡涉及村重大“三资”经营管理事项的，应及时向群众公开，接受群众监督。重大事项实施结果接受成员代表评议。

第十五条  以租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人，享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合法经营集体资产、资源的义务。

第十六条  农村集体所有的资产、资源，除依法向全体成员发包外，可向村集体经济组织以外的成员招标，但在同等条件下，本村成员享有优先权。

第十七条  村集体经济组织集体产权流转交易依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，应当进入县农村产权交易中心或授权的镇乡（街道）农办交易。法律、法规另有规定的除外。

第十八条  村集体经济组织投资基建项目，要严格按照《县小型建设工程招标投标管理暂行办法（试行）》及有关工程建设规定执行，签定建设施工合同，明确工程款项拨付进度，严禁村主要干部参与村工程招投标。建设、施工、监理单位不得任意变更原工程设计、施工方案、材料种类及价格，确需变更的，必须由社管会提出变更理由和要求，经成员（代表）大会通过。

第十九条  经营农村集体“三资”时，必须严格按照《中华人民共和国合同法》、《浙江省农业承包合同管理试行办法》等有关规定签订合同，合同文本必须内容齐全、格式规范，明确权利和义务，合同双方签字后，提交镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心备案。

第二十条  经济合同签订后，一般不得随意变更或解除，确需变更或解除的，应经社管会集体讨论，并经成员（代表）会议讨论通过，同时签订变更合同或合同解除书。

第二十一条  村集体经济组织根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投资。

对外投资项目，投资、出售、转让和收回投资时，须经成员（代表）会议讨论通过，报镇乡（街道）资管办审核备案。

第二十二条  村集体经济组织不得以集体“三资”为其他单位（个人）提供抵押和担保，不得对外出借集体资金，原则上不得对外捐赠。特殊情况确需出借集体资金的，经成员（代表）会议讨论通过，并签订借款合同，办理抵押担保手续。

第四章  “三资”管理

第二十三条  村集体经济组织的“三资”经营活动实行收支预决算管理。年初编制收支预算，年终编制收支决算。

财务收支要严格按预算方案执行，定期进行收支情况分析，及时反映预算执行情况，执行中要定期听取群众意见，接受群众监督。

第二十四条　 村集体经济组织银行存款，必须在所在地金融机构开立一个基本账户，实行支票户管理。对个别村因特殊情况需要再设立一个结算账户的须经镇乡（街道）纪（工）委审核批准，不得多头开户。

第二十五条  村集体经济组织严格按《票据法》、《支付结算办法》办理银行结算，不准出租、出借账户，不得巧立名目、弄虚作假套取现金。

在提取现金或银行转账前，必须填写银行取款审批单，注明资金的用途及金额，金额较大的，需由联村干部签署证明意见。

上级划拨的各类款项必须划入村银行账户，不准直接领取现金。

第二十六条 村集体经济组织实行账款、印签分开保管制度。出纳员负责保管现金、支票、有价证券,办理收支结算业务，登记现金日记账及银行存款日记账，做到日清月结，定期核对，账款相符。除出纳员外任何人不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在二天内及时结清，数额较大的须当天结清。镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心负责核算村集体经济组织总账、明细账，保管各村财务专用章。

第二十七条　 村集体经济组织应严格执行国务院颁布的《现金管理暂行条例》和上级关于加强村级货币资金管理的文件，规范收支内容和程序。库存现金实行限额管理，库存现金限额一般为2000元，各村具体限额由镇乡（街道）确定，超过限额部分应及时存入银行。

第二十八条   村集体经济组织应建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支，不准白条抵库、坐支、私设小金库，严禁公款私存；因公领款必须经村“三资”管理负责人批准，在业务结束七天内及时结清。

第二十九条  建立健全开支限额审批制度，规范审批手续，主管“三资”的负责人自己经手的开支必须由其他村主要干部审批。2000元以内开支，由村“三资”管理负责人审批；2000—5000元开支，由村“三资”管理负责人等2个以上主要干部共同签字； 5000—10000元开支由村“三资”管理领导小组集体讨论决定，并在发票上共同签字；10000元以上开支由成员（代表）会议讨论决定，并做好会议记录，写明讨论决定日期、参加人员、同意人员签字，由村“三资”管理领导小组集体审批。不准将大额开支分化成小额报销，逃避审批监督。超越权限的审批无效，不予报支。

镇乡（街道）可根据各村经济发展情况，对开支额度和审批权限作出调整。

第三十条　 村集体经济组织发生经济业务，必须取得合法有效的原始凭证。收入款项需附带合同等相关依据。支出票据必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及盖章、具体经办人、证明人、审批人、“三资”监督小组审核签名盖章，做到原始凭证规范、用途明了、手续齐全。

第三十一条　 村财务收支实行定期结报制度。各村原则上每月结报一次；经济业务较少的村，经镇乡（街道）资管办同意，可每季度结报一次；业务量大的村也可按旬结报一次。具体结报时间由各镇乡（街道）确定。

第三十二条　村集体经济组织应严格控制非生产性支出，建立健全村干部工资、奖金、各种补贴发放、招待费、交通差旅费、通讯费限额报销制度，具体由镇乡（街道）确定，再由社管会提出方案交由成员（代表）大会审议通过。

严禁超出规定订阅报刊杂志；严格控制各类外出参观考察活动，确需外出的，必须事先经成员（代表）大会讨论同意，报镇乡（街道）纪（工）委批准。

第三十三条  村集体经济组织发生应收应付、上级补助、奖励及捐赠的资金、物资等经济业务必须全部纳入村账内统一核算。出纳员要建立应收应付分户明细登记簿，详细登记应收应付单位名称、应收应付业务发生的时间、金额、原因及经手人、证明人等内容。

第三十四条  村集体经济组织要及时清理暂收、暂付、内部往来款项。对各类应收拖欠款项，采取切实可行的措施进行催收，限期归还，对一时无法全额收回的，应订立还款计划分期收回，对各类债务要逐步化解。

第三十五条  村集体经济组织要严格遵守票据管理制度，落实专人保管，设立领用登记簿，严格保管和规范使用手续。收款统一使用“宁波市农村集体经济组织统一收据”，禁止使用其它收款收据，收款收据原则上各村每次只能领用一本，用完后以旧换新，整本连号有序使用，不得遗失。严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用。

第三十六条  村集体经济组织要加强对各种有价证券的管理，建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额，并在收益时及时入账。

第三十七条  村集体经济组织必须建立健全财产物资登记保管制度，明确管理责任人，定期或不定期进行盘点清查，每年至少盘点一次，对盘盈或盘亏的应查明原因，分清责任进行处理，做到账实相符。

第三十八条  村集体经济组织要建立健全固定资产折旧制度，按规定提取折旧，用于固定资产的购置和更新。重大固定资产及财产物资的购置、更新、报废、核销、拍卖、转让、入股，需经成员（代表）大会讨论通过，方可实施。

第三十九条　村集体经济组织要建立集体资源登记台账，全面掌握资源状况，明确集体资源权属，要确定专人管护，明确管护责任。对集体资源名称、类型、数量，要做到账物相符。实行承包、租赁经营的集体资源，应登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址、用途、承包费或租赁金、期限和起止日期等。

第四十条  村集体经济组织要加强对经济合同的管理，积极履行合同义务。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强收缴，定期检查合同的履行情况，到期做好结算兑现工作，确保合同完整兑现。镇乡（街道）资管办对村经济合同管理工作的检查，每年不少于一次。

第四十一条  村集体经济组织应建立统一格式的土地征用台账，按实际征用情况逐笔登记，详细记录：（1）征用土地的单位、时间、用途，被征土地面积、四至等；（2）各项征地补偿费的标准、应收和已收情况；（3）土地补偿费、劳力安置费、青苗补偿费、地面附着物补偿和农民社保等支出明细及征地补偿费余额等。

第四十二条  征地补偿费应实行专户管理制度，严格按照专户存储、专项核算、专款专用的原则规范管理。土地征用费的分配、使用方案实施前，要报镇乡（街道）审查，并经社员代表会议讨论通过后执行。土地征用费的收入、支出和结余情况、分配办法、到户的明细情况等要纳入村务财务公开内容，及时向群众公开。村集体机动田、园地、林地等征用补偿费属于村级集体所有，纳入公积公益金管理，严禁平分到户。对留归村集体经济组织的土地补偿费属集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面。不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

第四十三条  镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心应帮助村建立健全集体资金、资产、资源台账，村集体经济组织每年末应对集体资金、资产、资源实行定期清查，登记造册，清查结果向全体成员公布。

第四十四条  镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心及村集体经济组织应建立农村“三资”档案室，购置档案柜，确定专人负责保管。档案室应做好防火、防盗、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期检查，发现问题，及时解决。严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得随意进入档案室，不得随意泄露“三资”情况。

第四十五条  月（年）末，镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记簿等农村“三资”资料，分类整理，装订成册，归档保管。

第四十六条  严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、审计机构、行政执法部门履行公务需查阅档案外，其他单位和个人凡要求查阅村“三资”管理档案的，须经村集体“三资”管理负责人或镇乡（街道）资管办签字同意后方可进行，并将查阅情况进行书面登记。

第四十七条  “三资”管理档案保管期满，需销毁的，应编制好销毁清册，报镇乡（街道）资管办批准，由镇乡（街道）资管办和村社管会派人监销。

第五章  “三资”监督

第四十八条  村集体经济组织要坚持开展民主理财，以保障村集体经济组织成员对集体财务的参与权、知情权、决策权和监督权。

第四十九条  村集体经济组织“三资”监督机构必须按期召开民主理财会议，制定民主理财章程，开展民主理财活动。活动一般每月一次，经济业务较少的村，也可每季度集中审查一次，活动中应将村集体经济组织的各类收支凭证逐项审查。每次审查结束，必须有书面记录。年终，村“三资”监督机构应当将全年村“三资”管理审查情况向成员（代表）大会报告。

第五十条  “三资”公开是村务公开内容的重要组成部分。村“三资”公开内容应按照《关于进一步规范村务公开工作的通知》规定进行公布，接受成员监督。“三资”公开上墙前应通过“三资”监督机构审核并签章，报镇乡（街道）资管办审核认可。

第五十一条  村集体经济组织应在每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日公开集体“三资”管理使用情况。重大事项必须做到随时公开。公布栏旁设立意见箱，接受群众监督。在公开日村干部必须在村向群众解答有关疑问。

第五十二条  村集体经济组织成员有权对“三资”使用管理进行询问，村有关负责人应及时作出答复，对答复不满意的，也可向镇乡（街道）资管办反映。

第五十三条 　镇乡（街道）资管办要加强对“三资”管理的检查监督，发现问题的，应及时制止或提出处理意见，并向所在镇乡（街道）分管领导和上级部门汇报。定期或不定期组织对村集体经济组织“三资”公开、民主理财工作的检查督促，每年检查监督不少于四次。

第五十四条  镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心要加强对农村“三资”使用、管理的审核把关，对“三资”管理中出现的问题，应及时制止，并向镇乡（街道）资管办报告。

第五十五条  村集体经济组织财务实行“三年一轮审”、村主要干部任期和离任审计制度。对集体土地征用、工程建设项目以及群众反映强烈的突出问题和“一事一议”筹资筹劳等实行专项审计。

第五十六条  村集体经济组织审计必须严格按照农业部《农村集体经济组织审计规定》的范围、程序依法开展工作。审计结束，要将审计结果及时公开，接受群众监督。

第五十七条  县、镇乡（街道）资管办应充分利用农村“三资”信息化管理网络，拓展“三资”网络功能，加强对“三资”动态实时监管。定期组织“三资”管理专项检查，对检查情况进行通报，抓好检查发现问题的处理落实。

第六章 责任追究

第五十八条　因程序不规范、操作不透明、管理不民主，违反规定造成“三资”损失的，依照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，根据情节轻重，由镇乡（街道）纪（工）委对相关责任人进行诫免谈话，或相应追究村主要领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五十九条　镇乡（街道）资管办因指导监督不力，造成一定影响的，镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心因审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位，导致代理村“三资”管理混乱，给集体经济造成损失的，依照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》追究相关责任人的责任，情节严重的给予辞退处理，直至依法追究刑事责任。

第七章 附则

第六十条　镇乡（街道）和村集体经济组织，可根据本办法，结合当地实际情况，制定有关“三资”管理制度实施细则，并报县纪委、县农林局备案。

第六十一条　凡原规定与本规定不一致的，依照本规定执行。

第六十二条　本办法由县农林局负责解释，自发文之日起施行。

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