朝阳市人民政府办公室关于加快推进农村综合产权交易市场建设的实施意见（朝政办发〔2017〕136号）

2017年8月30日

根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发[2014]71号）和《辽宁省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见》（辽政办发[2015]114号）精神，为建立和完善现代农村综合产权交易制度，促进农村资源变资本合理流动，推动农业共营制新型农业经营体系建设，深化农村土地“三权分置”改革，结合我市实际，现就加快推进农村综合产权交易市场建设提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，构建组织机构健全、功能齐备、行为规范、管理严格、风险可控的农村综合产权交易市场体系，提高农村要素资源配置和利用效率，促进农村集体资产保值增值和农民增收。

（二）基本原则

一是坚持公益性为主。必须坚持服务“三农”，突出公益性，不以盈利为目的。规范建立和扶持农村综合产权交易市场，充分发挥其服务农村改革，促进农业共营制发展的重要作用。

二是坚持公开公正规范。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，建立符合农村综合产权交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。

三是坚持依法自愿有偿。按照相关法律法规和政策规定，鼓励交易双方平等协商、自愿互利流转农村产权。农村产权流转交易不得违背双方意愿，不得损害农民和农村集体经济组织的合法权益。

四是坚持稳步推进。逐渐增加交易品种，逐步进入农村综合产权交易中心交易，建设涵盖农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、水域滩涂养殖使用权、农村集体经营性资产等交易品种的综合性农村产权交易市场。

五是坚持因地制宜。从各地实际出发，利用各级政府现有的政务服务场所，完善已有的农村土地流转服务交易，农村集体“三资”管理等各类农村产权流转服务平台，建设农村综合产权交易市场，提高交易服务效率，方便交易。

（三）目标任务

建立市、县、乡有农村综合产权交易市场，村有服务站的四级联网联动的农村综合产权交易市场体系和信息服务网络平台建设。2017年，市、县两级和部分乡级农村综合产权交易市场启动建设，2018年全面完成，实现全市农村综合产权交易公开、公正、规范运行。

二、组织建设

（一）组织机构

市政府成立由分管领导任主任，市农委、林业局、水务局、畜牧兽医局、财政局、国土资源局、住房城乡规划建设委、科技局、编委办、公共资源交易中心、市场监管局、政府金融办、市人行等有关部门为成员单位的农村综合产权交易监督管理委员会（以下简称监委会）。监委会办公室设在市农委，办公室主任由市农委分管副主任担任。

成立市农村综合产权交易中心（以下简称农交中心），入驻市公共资源交易中心，隶属市农委。各县（市）区政府，要按照市里“一委、一办、一中心”的组织机构模式，依托现有农村土地经营权流转服务中心，规范建立农村综合产权交易中心。乡（镇）政府要建立健全农经管理机构，并依托其成立乡（镇）农村综合产权交易中心。村委会将农村土地流转服务站变更为村农村综合产权交易服务站（中介服务机构）。

（二）工作职责

1、各级监委会负责组织本级农村综合产权交易市场建设工作；制定农村综合产权交易市场建设管理办法等制度和政策；强制不合格市场退出；审议修订本级农村综合产权交易市场的管理模式、交易规则、服务标准等重大事项。监委会办公室负责组织协调、政策制定、监督检查等日常工作。

2、市农交中心具体承担信息整合发布，跨县域及较大数额标的流转交易工作；负责全市农村综合产权交易市场数据统计、情况分析；负责对县级农村综合产权交易中心进行业务培训和指导等服务。

3、县级农交中心负责按限额制要求公开组织交易，开展农村产权交易对接；负责向市农交中心报送供求信息，并保障县、乡网络信息报送系统与市网络平台联网；根据农业部门委托，负责办理《农村土地经营权证》、《设施农业物权证》和《他项权证》业务。

4、县级农交分中心（乡镇农经站）负责以村为单位，收集供求信息，按限额制要求或县级中心授权公开组织交易，每年定期组织对接洽谈会。

5、村农村综合产权交易服务站负责信息采集、现场勘验、核实出证、受托代理流转、联系农户等服务工作，综合汇总并上报交易信息。经协商，允许向受让方（经营主体）收取5%以内的流转交易服务费用。

三、市场建设

（一）市场平台

各级农村综合产权交易市场是政府主导、服务“三农”的公益性非盈利机构。各级政府要整合现有的农村集体“三资”管理、农村土地承包经营权流转交易平台，利用国家建设各级联网的农村土地承包经营权大数据信息应用平台，建设涵盖农村土地经营权流转交易功能的农村综合产权交易网络平台。利用专网（对内）、互联网（对外）技术手段，实现农村土地承包合同、农村综合产权交易、纠纷仲裁等业务的网上办理和运行。整合利用各级政府公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务大厅，划出专门区域，配备专业设备，由农交中心进驻开展农村综合产权流转交易业务。

（二）市场功能

主要功能包括发布交易信息，受理交易咨询和申请，协助产权查询、价格发现、组织交易，出具产权流转交易鉴证书、场外交易鉴证，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务；配套开展资产评估、法律、产权经纪、项目推介、抵押融资、调解仲裁、促进规模化经营等服务和银行、保险、担保公司等金融服务，为农村产权流转交易提供专业化、一站式服务，形成集各项功能为一体的为农服务综合平台。

（三）交易主体

凡法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可进入市场参与交易，具体准入条件按照相关规定执行。现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、家庭农场、家庭林场、涉农企业、涉“两权抵押”业务金融机构和其他投资者。农村综合产权交易的转让方必须是产权权利人或者受产权权利人委托的受托人。

四、运行和监管

（一）交易品种

法律没有限制的农村各类产权均可进入市场交易，交易的方式、期限和交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策。现阶段的交易品种主要有：

1、农村土地经营权。包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集体统一经营的耕地、草地、养殖水面等经营权（不涉及所有权、承包权）。

2、林权。包括集体林地经营权和林木所有权、使用权，山林股权。

3、“四荒”使用权。包括农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及盐渍化荒地使用权。

4、水域滩涂养殖使用权。包括在规划范围内依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权。

5、农村集体经营性资产。包括由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）所有权、使用权。

6、农业生产设施设备。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

7、小型水利设施使用权。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权。

8、农业类知识产权。包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等。

9、农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。

10、其他依法可以流转交易的农村产权。

农村集体经营性建设用地使用权、农户房屋财产权、农村宅基地使用权的流转交易，要按照国家统一部署，经有关部门授权后进行。

（二）交易程序

1、受理申请。转让方通过农村综合产权交易市场流转交易产权，需向村农村产权交易服务站提交资格证明、产权权属有效证明、产权交易标的情况说明及要求提供的其他相关材料，并对材料的真实性、完整性和有效性负责。村主任为农村综合产权交易服务站联系人。以村为单位，由村产权交易服务站统一收集汇总农村综合产权交易信息，在村书记（村主任）签字、村委会对产权真实性认定后，向县级农交分中心（乡镇农经站）提交书面申请。

2、资格审核。县级农交分中心（乡镇农经站）在10个工作日内对转让方提交的申请和材料的真实性、完整性和合法性进行要件审查，符合要求的汇总上报县级农交中心，不符合要求的，书面通知申请人补正。产权属性需要确认，产权交易需要政府主管部门审批的，由农交分中心统一负责代办，产权主管部门要积极提供帮助和服务，并认真履行监管职责。乡（镇）农经站长为农交分中心联系人。

3、信息发布。县级农交中心对上报的交易申请和材料进行审核，符合要求的，通过交易系统、交易大厅显示屏及电视、报刊等媒体，对拟交易的农村产权发布转让信息公告，广泛征集受让方；不符合要求的，交农交分中心书面通知申请人补正。信息发布以村为单位，不发布零散农户转让信息。信息公告期不少于7个工作日，具体公告时间由转让方和农交中心协商确定。

4、审核受让方资料。意向受让方在信息公告期内，根据规定向农交中心提交产权受让书面申请，同时提交资格证明、资信证明、受让产权用途说明及市场要求提供的其他相关资料，并对材料的真实性、完整性、有效性负责。各级农交中心要根据限额制依法对意向受让方提交材料的真实性和合法性进行审查，符合条件的予以受理，不合格的，书面通知补正。

5、组织交易。信息公告期满后，各级农交中心根据征集到的意向受让方情况，依法依规选择适当的交易方式分级组织交易。达成交易意向并经公示无异议的，签订交易合同。县、乡两级要以村为单位，积极组织供需双方对接，各县（市）区、各乡（镇）每年要举办3次以上对接洽谈会，并将对接洽谈会信息提前上传农交中心网站发布。

6、资金结算。受让方将产权交易价款交付至农交中心资金结算账户，农交中心按交易合同约定及时将资金划给出让方。也可以由交易双方和农交中心约定资金结算方式结算。

7、交易鉴证。交易资金结算完成后，农交中心根据申请为交易双方出具《农村产权交易鉴证书》。申请土地经营权抵押贷款的，按相关规定办理贷款手续。

8、归档管理。产权交易完成后，农交中心应将交易过程中形成的所有具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的原始纪录，按照有关档案法规、标准进行收集、整理、归档，并集中统一保管。

（三）分级交易

农村综合产权交易市场交易工作实行定期报告制、限额制和备案制。各级农村综合产权交易市场要定期向本级监委会报送月度交易数据及年度工作报告，发生对市场经营和社会稳定有重大不利影响的事件要及时报告。根据省规定，为确保农村各项补贴精准有序发放，有效监管农地租赁，防范风险，农村综合产权交易实施限额制和备案制。农村综合产权交易在限额内或跨区域，按相关规定在村民委员会备案的基础上逐级报至相关部门备案。凡农村综合产权交易品种，单宗标的额不足20万元的，一次性土地流转不足500亩的，多次流转但总面积500亩以上的，由乡（镇）市场交易，报至乡（镇）政府（街道办事处）备案；单宗标的额在20万元及以上不足200万元的，土地流转面积超过500亩不足2000亩的，整组或跨乡（镇）流转土地的，进入县级市场交易，报至县级农经部门备案；土地流转面积在2000亩以上的，单宗标的额在200万元以上的，整村或跨县域流转土地的，在市级市场交易，报至市农委备案。农村土地流转5000亩以上的或整乡（镇）流转的土地的，报至省农委备案。

（四）监督管理

农村综合产权交易市场实行属地管理，各级政府是市场监管的责任主体。各级监委会办公室要加强组织协调，会同各有关部门对市场运行情况进行定期检查和动态监测，及时查处各类违法违规交易行为。各级农村产权主管部门要依据法律、法规和政策规定，在职责范围内对农村产权交易行为进行指导监管，对农村产权流转后的开发利用进行监督，耕地、林地、草地、水利设施、水域滩涂等产权流转交易后不能改变用途，不能影响公共安全，不能破坏农业综合生产力，不能破坏生态功能，不能损害农民利益。

五、保障措施

（一）加强领导。农村综合产权交易市场建设是农村产权交易制度改革的核心内容。按照习近平同志在中央全面深化改革领导小组第三十三次会议的重要讲话精神。各级政府要认真落实农村综合产权交易市场建设主体责任，实行主要领导负责制；要自觉从全局讲政治的高度谋划推进农村产权交易制度改革，强化领导，健全工作机制，严格执行相关法律、法规和政策；要从本地实际出发，根据农村综合产权交易需要，制定管理办法和实施细则，层层分解任务，提出具体要求，健全工作机构，创造保障条件，对于改革中遇到的矛盾和问题，要切实加以解决。

（二）落实责任。各级政府各有关部门要密切配合，明确任务，细化措施，落实责任。农业部门要发挥牵头组织、协调作用，认真做好本级政府监委会日常工作和农村综合产权交易市场建设工作；林业、水务、畜牧、国土等其他农村产权主管部门，要不断深化农村改革，制定完善相关政策措施，为农村产权入市交易创造良好环境；财政部门要设立农村综合产权交易工作专项资金，纳入预算管理，专用于交易平台的软硬件配置、运行维护等；编制部门要建立完善各级农交中心机构，合理设置人员编制，尤其是乡级农经管理机构建设，确保依托建立的乡级农交中心工作有机构承担，有人干事，有人负责；公共资源、行政政务、便民服务机构要在交易场所、信息发布、网络平台等给予支持；金融部门要积极组织涉农金融机构入市开展“两权”抵押等金融服务。

（三）宣传培训。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，加大宣传力度，让广大农民群众、基层干部了解农村综合产权交易市场建设的目的和程序，关心和支持农村综合产权交易市场建设，确保农民群众成为市场建设的参与者和受益者。各级农村产权主管部门要有计划地组织各类农村产权交易从业人员业务培训，提高专业化水平和服务能力。

（四）督查考核。市政府将把农村综合产权交易市场建设列入对县（市）区目标考核内容，强化工作督查和考核，定期通报工作进度和存在问题。各地在推进过程中如果发现问题，要及时研究，提出解决方案。

注：朝阳市，别名龙城、三燕古都，隶属于辽宁省。位于辽宁省西部，东临锦州市，南接葫芦岛市，西南临秦皇岛市、承德市，北接内蒙古自治区赤峰市。辖2个区2个县1个自治县2个县级市：双塔区、龙城区；朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县；北票市、凌源市。面积19736平方千米，人口295.20万（2015年）。

朝阳市被誉为“世界上第一朵花绽放的地方，第一只鸟飞起的地方”，有着“东方佛都”的称号。地貌类型多样，山地、丘陵、岗地、川地、平地交错分布。气候属北温带大陆性季风气候区；山有努鲁儿虎山、凤凰山、杜岭山、大青山和大黑山；河流有大凌河、小凌河、青龙河、老哈河。

朝阳市旅游景点有牛河梁红山文化遗址、东山嘴祭祀遗址、朝阳双塔、朝阳古生物化石地质公园、鸽子洞古人类遗址、努鲁尔虎山自然保护区、桃花山风景区、凤凰山风景区、大黑山国家森林公园、佑顺寺、惠宁寺、万祥寺、天成观、玉清宫等。名人有国冬礼、赵尚志、郭俊卿、尹湛纳希、李光弼、安禄山、史思明等。

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