长兴县人民政府办公室关于印发《长兴县农村综合产权流转交易管理办法（试行）》的通知（长政办发〔2015〕36号）

2015年4月7日

第一章总则

第一条为了培育和发展本县农村综合产权流转交易市场，规范农村综合产权流转交易行为，推动城乡生产要素的流动，优化资源配置，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)文件精神，制定本办法。

第二条凡在本县从事农村综合产权流转交易活动的，适用本办法。

第三条农村综合产权流转交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正；

（二）坚持统筹城乡发展，集约节约利用农村资源；

（三）坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持农民流转交易的主体地位，任何组织或个人不得强迫或妨碍自主交易；

（五）坚持不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

第四条本县所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，应当在长兴县农村综合产权流转交易中心（以下简称“交易中心”）进行，鼓励农民个人产权进场流转交易，农村集体经济组织的产权流转交易必须进入交易中心进行公开流转交易。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第五条交易中心的交易产品：

（一）农村土地承包经营权；

（二）农村集体经营性资产（不含土地）的所有权或使用权；

（三）农村集体“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）使用权；

（四）农村集体林地经营权和林木所有权、使用权；

（五）农村集体经济组织股权（按照法律规定）；

（六）农业类知识产权；

（七）农业生产性设施使用权、设备所有权；

（八）小型水利设施使用权；

（九）法律规定的其它交易品种和试点类交易品种。

第二章交易机构

第六条县交易中心是经县人民政府批准设立，为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证，履行相关职责的非营利性服务机构。

各乡镇（街道、园区）成立分中心（以下简称“分中心”），由县交易中心授权开展产权交易活动。

第七条长兴县农村综合产权流转交易管理委员会，是本县农村综合产权流转交易市场的管理机构，负责对农村综合产权流转交易行为实施管理和指导。委员会下设长兴县农村综合产权流转交易中心，设在县行政服务中心，负责日常管理工作。

县农办、金融、农业、林业、国土、建设、水利、科技、市场监管等部门按照各自职责，督促农村集体产权流转交易行为进场；同时，相关产权部门在交易中心设置办事窗口，负责信息发布前的各项审查工作，协助县交易中心做好产权流转交易的相关工作。

第八条县农办、金融、农业、林业、国土、建设、水利、科技、市场监管等部门制定产权交易规则，报县农村综合产权流转交易管理委员会批准后实施。

第三章交易方式和程序

第九条农村综合产权流转交易可以采取协议转让、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖的交易方式，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招投标的交易方式，应当按照国家有关规定组织实施。

第十条产权交易活动中的转让方或者受让方，可以直接向县交易中心申请进行产权交易；也可以向县交易中心授权的分支机构申请进行产权交易。

第十一条转让方申请转让产权的，应当提交下列材料：

（一）转让方的资格证明或者其他有效证明；

（二）产权权属的有关证明；

（三）准予产权转让的有关证明；

（四）转让标的的情况介绍；

（五）标的底价及作价依据；

（六）县交易中心要求提交的其他材料。

第十二条县农业、林业、国土、建设、水利、科技、市场监管等部门按照各自的职责，对转让申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认。审查通过的，由县交易中心统一对外发布产权转让信息，征集受让方。

第十三条受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受县交易中心资格审查：

（一）受让方的资格证明；

（二）受让方的资信证明；

（三）县交易中心需要提交的其他材料。

第十四条县交易中心依据征集到的受让方情况选择交易方式并组织交易。

第十五条转让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。

产权交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，由县交易中心审核并出具《产权交易鉴证书》。

第十六条在县交易中心进行产权交易的转让方、受让方，应当凭县交易中心出具的《产权交易鉴证书》到县有关部门办理相关变更手续。

第四章交易的行为规范

第十七条集体产权的转让价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为依据；转让价格低于评估值的，应当经本集体经济组织或者成员代表三分之二以上同意。

个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由转让方自行确定。

第十八条产权交易过程中，有下列情形之一的，经县交易中心确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方提出中止申请且理由正当，并经产权行政主管部门确认的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）县交易中心认为必要并经有关监管部门或机构同意的；

（五）其他依法应当中止交易的情形。

第十九条在产权交易过程中，出现下列情形之一的，经县交易中心确认后终止交易：

（一）产权行政主管部门提出终止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方向产权行政主管部门提出终止交易的书面申请，并经产权行政主管部门确认的；

（三）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（四）其他依法应当终止产权交易的情形。

第二十条在产权交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于转让方、受让方进行公平交易的；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十一条产权交易的收费标准，由物价部门核定。

为了扶持农村产权的流转交易，对作为转让方的集体经济组织和农民，免收交易服务费用，对其他交易主体按规定收取相关费用。

第二十二条交易权益保障

（一）县农业、林业、国土、建设、水利、科技、市场监管等部门按照各自职责负责本行政区域内农村产权的登记和颁证管理。

（二）农村集体产权的交易须经本集体经济组织或者成员代表三分之二以上同意；农民个人产权须是本人自愿转让。

（三）农村综合产权流转交易价格低于标的底价时，产权持有者有优先回购权；农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。

（四）交易收益按下列规定执行：

1．耕地、林地等承包经营权交易收益，归农户所有；

2．农村集体经济组织获得的交易收益，纳入农村集体财产统一管理，用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业。具体管理办法，按相关农村集体资产管理规定执行。

第五章监管和争议处理

第二十三条长兴县农村综合产权流转交易管理委员会应当依据本办法规定，对产权交易活动进行管理和指导，对违反产权交易规则的行为移交有关部门依法进行处理。

第二十四条在产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向县交易中心申请调解，也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第六章附则

第二十五条本办法由长兴县农村综合产权流转交易中心负责解释。

第二十六条本办法自发文之日起实施。

注：长兴县，隶属于浙江省湖州市。地处浙江东南沿海，与安吉县、吴兴区、广德县、宜兴市接壤。辖4个街道、9个镇、2个乡：龙山街道、雉城街道、画溪街道、太湖街道；煤山镇、夹浦镇、李家巷镇、洪桥镇、泗安镇、和平镇、小浦镇、林城镇、虹星桥镇；水口乡、吕山乡。面积1430平方千米，人口62.94万人（2016年）。

长兴县位居浙北低山丘陵向太湖西岸平原过渡的地区，地势西高东低。气候属亚热带季风气候。河流属太湖流域，有西苕溪、泗安溪、箬溪和乌溪。旅游景点有太湖旅游度假风景区、大唐贡茶院、新四军苏浙军区纪念馆、陈武帝故宫、金钉子远古世界景区、十里古银杏长廊、仙山湖景区、中国扬子鳄村、图影风景区等。

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