新疆维吾尔自治区塔城地区沙湾县农村产权改革工作举措、改革成效及改革经验：新疆塔城沙湾县是国家确定的全国积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点县。该县选择柳毛湾镇王家庄村，大泉乡烧坊庄子村、三道沟村、杨家庄村，金沟河镇南头道河子、宋圣宫村等6个行政村开展试点。在试点过程中，沙湾县按照试点要求，找准突破口，各项工作有序开展，取得了显著成效。

一、工作举措

（一）完善机制，狠抓落实。沙湾县把推进“农村集体资产股份权能改革”作为“一把手”工程，县委书记亲自抓改革，县委牵头，成立了改革试点工作领导小组及办公室，建立了部门联席会议制度和县委党办监督机制。出台了《沙湾县发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点实施方案》及一系列配套文件，印发了7大类共14种农村产权交易书，明确了政策界限、制度规程，保证落实改革任务具有可操作性。

（二）开展清产核资工作。沙湾县以机构设置为抓手、以清产核资为前提、以平台建设为核心、以制度创新为保障，通过账目审查、实物清点、实地测量摸清了全县农村集体“三资”底数，明确债权债务。建立了农村集体资产台账，区分了资源性资产、经营性资产和非经营性资产。制定了农村集体“三资”管理办法、交易处置细则和工作流程，搭建了集电子查询、动态监审、预警提示“三位一体”的电子化监管平台，实现了远程监控和网上查询。组织对6个试点村共清理固定资产4219.62万元（其中：村办公室256.62万元、村道路2156.72万元），货币资金718.88万元，债权346.11万元，债务457.7万元，资源型资产5.55万亩（年收益250.8万元）。

（二）开展成员资格界定工作。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，综合考虑村民的户籍关系、土地承包关系、集体经济组织收益分配关系等，对外嫁女、大学在校生、大学毕业生、现役义务兵、志愿兵、移民搬迁落户人员、在小城镇落户人员等特殊群体，开展了集体经济组织成员资格的界定。各试点村结合沙湾县农村土地承包经营权确权登记整县推进工作，完成了对成员姓名、性别、身份证、户口所在地等基本信息的登记工作，共涉及农户6458人。

（三）稳步推进试点村权能改革工作。全县6个试点村均完成了本行政村的资源性、经营性、非经营性及债权债务的清产核资工作，完成了本行政村的成员认定工作及时间期限，股权管理均采取“生不增、死不减”的静态管理模式。为了盘活村集体资产和农民土地资源，柳毛湾镇王家庄村新成立了金菜篮股份合作社股份经济合作社，大泉乡烧坊庄子村新成立沙湾县大泉乡烧坊庄村股份经济合作社，对农民入股合作社的土地和村集体资产进行统一管理运营，按章程合理分配收益，在增加农民收入的同时发展村集体经济。

二、改革成效

（一）明晰了产权关系，增加了村集体经济收入。通过开展改革试点工作，将村级集体资产量化到人，使集体经济的管理、运行、发展与农民利益直接挂钩，产权关系真正得以明晰，及时让全体股东了解掌握自己在集体经济中所占的份额，稳定了农民对改革试点的信心，又进一步确立了农民的主人翁地位。

（二）理顺了分配关系，建立了积累机制。农民土地股份合作社坚持“民办、民管、民受益”原则，合作社社员遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则，实行民主管理、民主决策和监督，做到独立核算、自负盈亏，社员充分享受合作社的经济利益和民主权益。农民把土地经营权转化为长期股权委托给合作社，依托股权从土地收益中按比例获得分配的土地经营模式，是农民基于理性根据风险—收益组合，对自身资产的优化配置。

（三）加强了民主管理，维护了农村社会和谐稳定。合作社在村组织与农民之间起到“粘合剂”的作用，在农民自愿的基础上，加强政策宣传和管理，使广大农民在生产经营活动中养成自觉行使民主权利、增强民主管理的意识，提高民主决策的能力，逐渐养成合法守序、诚信生产、依法维权的好习惯，促进村集体经济发展，推进农村民主管理进程。

（四）加快了城镇化进程。农民在以土地入股土地股份制合作社后，进一步解放了农村劳动力，一部分农民进入县城和乡镇镇区就业生活，增加了城镇人口，推动了二、三产服务需求，吸引更多人人口在城镇就业，形成现代农业、新型城镇化和二、三产的良性循环发展，加快了城镇化进展速度。

（五）增加了农民收入，给老百姓带来了真实惠。农村集体资产股份权能改革试点工作是一项复杂的系统工程，随着宣传培训力度的不断加大和改革政策措施的落实，农民热情参与、积极关心，使试点工作有了良好的基础，使群众从改革中得到了真正的实惠、增加了收入，增强了群众改革的获得感。大泉乡双泉农民合作社的运营，探索出了一条种植集约化、规模化的成功之路，参加合作社的社员在保证种植利益的情况下，每个合作社社员腾出时间外出务工，平均收入达到两万元左右，实现了农民增收。

三、改革经验

（一）完成了土地确权颁证工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，既是深化农村产权制度改革的重要内容，也是推进农村产权制度改革的前提和基础。2015年，沙湾县委、政府按照自治区总体安排部署，依据确权登记颁证操作规程，在全县11个乡（镇）、224个行政村开展了土地确权工作。以二轮土地承包清册为依据，按照依法、稳定、尊重实际、民主决策的原则，通过入户摸底、外业测量、数据处理、公示审核、发放证书、归档整理等“九步工作法”，运用GIS定位和航空正射影像技术精准采集四至坐标，入村入户调查核对权属人等信息，对农村土地承包经营权进行确权登记颁证，为积极发展农村集体土地股份合作奠定基础。截至目前，沙湾县农村土地确权工作已经全面完成，实际测量的集体土地面积150.12万亩，其中：二轮承包土地面积70.68万亩，其他承包方式面积79.44万亩，共108735宗地，涉及农户数32736户。

（二）积极发展农民股份合作经济。针对资源性资产：在确权登记颁证的基础上，农户以“农村土地承包经营权”入股合作社，把土地承包经营权变成股权，农民当上股东。入社土地由合作社按照“统一整地、统一品种、统一播种、统一管理、统一收获、统一销售”模式进行经营管理，农民作为股东，按股分红，风险共担，利益共享。县政府先后制定实施《沙湾县促进农村土地股份合作社发展实施意见》《2017年共营制农民土地股份合作社工作任务分配方案》等文件，并通过树立典型、以会代培、制作宣传片宣传、召开现场观摩会推进以及加强督查等多种形式，大力宣传组建共赢制土地股份合作社的重大意义和促进农业增效、农民增收的重要作用，促进全县共赢制土地股份合作社发展。通过引导，截至目前，全县发展创建共赢制农村土地股份合作社107家，入社农户5602户，入股土地面积26.63万亩，仅2017年新入股土地面积达23万亩。

（三）因地制宜进行股权设置与管理。沙湾县试点村在清产核资和成员身份界定的基础上确定了量化资产的数额、量化人员的范围、股东享有的股份份额，重点对经营性资产（主要涉及到村集体土地征收补偿款）和资源性资产（村集体机动地，暂不涉及农村集体经营性建设用地和宅基地），结合试点村实际，按照集体经济组织成员进行量化，没有涉及到劳龄股和贡献股，并且明确集体股所占比例不低于30%。在股权管理上经村民代表大会研究决定采用“静态”和“动态”相结合的管理办法，即：从成员身份界定日至二轮土地承包结束保持稳定不变，在二轮土地承包结束后重新确定。对享受个股的农户，由试点村向持股成员统一颁发由县农经局统一印制的《股权证书》，截至目前共发放股权证5265户，各户的股权证中同时明确各成员的持股份额，此证作为农民享受集体资产股份的确认，是按股分红的依据，不得退股、提现、质押。同时对实施工作中形成的有关资料建立档案，以加强今后的日常管理。

（四）探索抵押担保功能。按照政府引导、市场运作的思路，通过财政贴息、金融机构支农奖励等政策，依托农村使用权交易中心组建成立了农村产权交易管理中心，建立了县、乡两级级农村产权交易网络服务平台，在县城成立了农村产权交易管理中心，在11个乡（镇）成立了农村产权交易服务所，按照“统一平台建设、统一信息发布、统一服务标准、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理”模式运行。农村产权交易平台的建立，进一步规范了农村产权的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让或转让等行为，确保了农村产权交易公平、公正、公开，提升了农村集体资产资源价值，提高农民收入，实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化目标。为有效解决合作社扩大再生产资金短缺困难，将合作社丰富的土地资源转化为土地资本，沙湾县委、县政府及时与县辖金融机构沟通协商，出台了《沙湾县农村土地使用权抵押贷款管理暂行办法》，尝试将农村土地承包权和经营权两权分离，农村土地股份合作社凭借农户土地入股合同及土地承包经营权证书，到沙湾县农村产权交易管理中心审核办理《沙湾县农村土地使用权（经营权）产权证》（以下简称《产权证》）；县农商行根据《产权证》登载土地面积的一年期预期经营收益作为抵押标的物给合作社予以放贷。放贷期间，《产权证》作为抵押物，存放在金融部门（农商银行），如发生贷款逾期，农商行将取得质押土地一年的经营权。运行以来沙湾县共赢制农民土地股份合作社以《产权证》作抵押，累积获得7819万元贷款，尚未发生贷款逾期行为。

注：沙湾县，隶属于新疆维吾尔自治区塔城地区。位于新疆西北部，准噶尔盆地南缘；东接石河子市、玛纳斯县，南与和静县毗连，西至巴音沟、开干齐、小拐乌苏市、克拉玛依市、奎屯市接壤，北与和布克赛尔蒙古自治县为邻。辖9镇、3乡：三道河子镇、四道河子镇、老沙湾镇、乌兰乌苏镇、安集海镇、东湾镇、西戈壁镇、柳毛湾镇、金沟河镇；商户地乡、大泉乡、博尔通古乡。面积1.31万平方公里，人口216435人（2012年）。

沙湾县，是塔城地区的东大门，是新疆通往欧洲的必经之地。地势南高北低，南部为天山支脉依连哈比尔尕山，中部为山前洪积—冲积绿洲平原，北部为古尔班通古特沙漠。气候属大陆性中温带干旱气候。河流有巴音沟河、金沟河、宁家河、玛纳斯河、大小南沟河、沙湾河。旅游景点有温泉景区、双龙沟风景区、鹿角湾、千泉湖风景区、蒙古庙等。

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