日前，湘潭市印发《湘潭市加强土地利用促进城市更新的若干措施（试行）》（以下简称《措施》），从“调控土地总量、优化控规单元、规划指标平衡、集中成片开发”等方面提出10条促进城市更新的重点举措。

《措施》创新提出预告登记转让、临时使用、闲置土地、“等价置换”等多种盘活利用方式，进一步用市场化手段盘活土地、用市场化模式运营土地，让土地活起来、转起来。同时，向批而未供土地、闲置土地“亮剑”，明确实施严格的“增存挂钩”，对于未完成存量任务的区、园区，暂停新增建设用地报批，从源头上倒逼存量建设用地处置。

为进一步完善城市功能结构，提升城市发展质量，《措施》提出，优化城市更新单元管控。在特定条件下，可适当放宽用地性质、建筑高度、容积率、间距、绿地等管控，更新改造的非独立公益性社区设施可不计入片区容积率。

在开发运营方面，湘潭市将科学精准划定综合片区，鼓励集中成片开发，通过“利益共享、风险分担”理念引入社会资本方，实现政府和社会资本多方共赢以及项目整体绩效最大化。鼓励社会资本参与基础设施建设，推动更新单元内公益性、经营性项目整体打包实施。

如何做活“市场”配置？《措施》明确，允许办理土地分割、转让手续，支持“商改居”，鼓励开发改善性住房等。对于旧城改造、城市更新等特殊项目，实行市场化的定价规则，形成与市场价格紧密关联的动态调整机制。