日前，福建省三明市人民政府办公室印发了《三明市创新“三票制”农村产权制度改革促进乡村振兴的指导意见》。该《指导意见》是在总结我市林票改革试点经验的基础上，经过广泛调查研究和征求意见后逐步形成的，目的是盘活农村耕地、林地、闲置宅基地和闲置住宅等资源资产，完善和拓展林票、地票、房票的价值属性、交易属性、金融属性，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，促进资源变资产、资产变股份、农民变股东，为促进农民增收、激发乡村发展活力、加快乡村振兴提供体制机制支撑。

《指导意见》制定了改革主要目标，一是关于林票。在总结试点经验基础上，2020年在全市推广林票改革，计划制发林票总额1亿元以上。二是关于地票。宅基地：2020年，率先在市级乡村振兴综合试验示范乡镇沙县夏茂镇、将乐县高唐镇开展闲置宅基地地票改革试点，上半年取得明显进展，年内在沙县、将乐县全面推广；2021年起，在总结完善沙县、将乐试点经验的基础上，在全市推广。耕地：2020年在沙县夏茂镇、将乐县高唐镇开展试点，探索开展农户土地经营权入股村股份经济合作社、农民合作社和农业企业，并逐步在沙县、将乐两县及全市推广；2022年，力争全市农村土地经营权入股（地票）面积占土地流转总面积达10%以上。三是关于房票。2020年，率先在沙县夏茂镇、将乐县高唐镇全面开展农村闲置住宅房票改革试点，并逐步在沙县、将乐两县及全市推广；2021年，在多数县（市、区）落地，初步形成改革的有效形式和经营模式；2022年，取得明显进展，力争对省级乡村振兴特色乡镇和试点村、市级美丽乡村精品示范村、历史文化名村等覆盖面达到一半以上。

改革内容和步骤包括：一是全面推广林票改革。重点推进五个方面工作：修订完善林票管理办法，开发林票业务应用系统，探索林票资产隔离制度，推进森林质量精准提升，做优林票配套金融产品。二是积极稳妥推进地票改革。一方面，有序推进宅基地地票改革。包括开展宅基地现状调查，因地制宜设置地票，确定补偿方式和补偿标准等；另一方面，探索开展农户承包地地票改革。包括开展试点、设置股份（地票）、规范运行等。三是因地制宜开展房票改革。在摸清闲置住宅现状的基础上，精心设置房票，有序推进房票改革。四是加快农村产权交易市场建设。按照“三票制”改革目标要求，加快县级农村产权交易中心建设，力争到2022年实现全覆盖。今年要完成将乐县农村产权交易中心建设，沙县农村产权交易中心应增设交易产品，全面开展“三票”等农村资源资产交易。