2023年5月6日，奉节县人民政府办公室印发了《奉节县健全完善农村产权流转交易市场实施方案》（奉节府办发〔2023〕35号），工作目标是推动县级农村产权流转交易平台市场化改造，设置乡镇（村级）服务站（点），建立健全“统一交易规则、统一服务标准、统一监督管理”模式运营的农村产权流转交易体系。如有奉节县农村产权交易问题，请咨询奉节县农村产权交易。以下是文件全文：

奉节县人民政府办公室关于印发奉节县健全完善农村产权流转交易市场实施方案的通知

奉节府办发〔2023〕35号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

《奉节县健全完善农村产权流转交易市场实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

奉节县人民政府办公室

2023年5月6日

奉节县健全完善农村产权流转交易市场实施方案

为进一步健全完善农村产权流转交易市场，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案的通知》（渝府办发〔2022〕93号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，用改革激发农村生产要素活力、发展动力，严守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持“非营利性为主、依法自愿有偿、公开公正规范、稳妥有序推进”原则，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，有效盘活农村资源资产，促进城乡要素合理流动和城乡融合发展，推动农村集体经济发展和农民增收致富，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。

（二）工作目标。推动县级农村产权流转交易平台市场化改造，设置乡镇（村级）服务站（点），建立健全“统一交易规则、统一服务标准、统一监督管理”模式运营的农村产权流转交易体系。探索农村产权要素有序入市流转交易路径，畅通农村产权要素流动渠道，形成综合性、规范性、开放性的农村产权流转交易市场。

二、主要任务

（一）优化交易市场体系。加快推进农村产权流转交易市场规范化建设，依托重庆农村土地交易所，完善“县级平台稳交易、乡镇（村）窗口强服务”的联动体系。

1. 成立县级交易平台。撤销奉节县农村产权流转交易中心，由重庆百盐集团出资注册成立奉节县农村产权流转服务有限公司（以下简称“县流转服务公司”），实行国资管理公司化运营。负责全县农村产权流转交易信息发布，召开各类农村产权交易推介会，交易撮合、组织交易、指导合同签订、出具交易鉴证、协助办理产权变更登记和资金结算、采集抵押或质押登记信息、招商引资等综合服务；提供农村产权流转交易政策咨询、农村综合金融、农业项目包装推介、农村电商等延伸服务。指导乡镇农村产权流转交易工作，对乡镇（村）服务站（网点）提供一定的工作经费补助。

2. 建立乡镇服务站。各乡镇（街道）建立农村产权流转交易服务工作站，确定负责人1人、流转交易专（兼）职经纪人1人，并依托乡镇公共服务中心设立服务窗口。工作站负责本辖区农村产权流转政策宣传、受理申请、信息收集、核实、汇总、提交，提供农村产权交易政策、农村金融综合服务、农村电商服务等相关咨询服务等。

3. 落实村服务网点。依托村便民服务中心设立农村产权流转交易服务网点，确定流转交易专（兼）职经纪人1人，负责信息收集、核实、汇总、提交。业务工作受乡镇（街道）服务站管理指导。

（二）规范扩充交易品种。县流转服务公司按改革试点类、公益类、市场类农村产权流转交易品种进行规范和扩充，制定交易品种清单。

1. 改革试点类农村产权流转交易品种。主要包括开展脱贫地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标交易；耕地占补平衡指标市域内交易；集体经营性建设用地使用权、农房使用权及宅基地使用权等涉及改革试点的交易等。

2. 公益类农村产权流转交易品种。主要包括农村承包地经营权、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）经营权、养殖水面使用权、农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农业类知识产权等流转交易。

3. 市场类农村产权流转交易品种。主要包括农村集体经营性资产、部分农村集体资源性资产、小型水利设施使用权、涉农知识产权、农村小型工程建设项目招标、农业产业项目招商和转让等流转交易。

（三）健全流转交易机制。持续推进农村资源要素市场化改革，不断创新交易体制机制，引导市场主体进场流转交易，推动农村资源资产价值进一步显化。

1. 规范交易行为。积极推动农村集体资源资产有序进场流转交易，其中以转让、出租、入股、抵押等方式流转的农村集体资源资产，农村集体经济组织受承包农户委托统一组织的土地经营权流转，工商资本租赁农地，农户自愿要求进场流转交易承包地经营权以及农村小型工程建设项目招标，农业产业项目招商和转让等交易应全部进入农村产权流转交易市场。

2. 严格交易审查。一是分级分类流转。改革试点类流转交易应注意准确把握改革方向、严格把控试点风险，做到“流程规范、风险可控”。改革试点类农村产权流转交易品种原则上集中在市级平台进行流转交易。公益类农村产权要逐步引导进入市场，并按属地化原则组织交易。市场类农村产权流转交易要加强流转交易监管、前后端服务、加强供需对接。二是审查备案登记。依法开展农村产权流转标的物、主体身份资格审查审核工作，严格准入门槛，落实登记备案管理。三是透明公开发布，农村产权流转交易供需信息经审查后线上线下公开发布，扩大农村产权流转交易供需信息发布面，增加信息受众群体，提高社会公众竞争和参与度，撮合交易双方进场达成交易。

3. 加强政策联动。融合农村产权进场流转交易与支农惠农、“三变”改革等政策，探索构建“政策引导+财政支持+市场化流转”有效联动机制。深入研究金融支持农村产权流转交易市场高质量发展政策，打通农村产权抵质押融资堵点。规范流转交易鉴证流程，使农村产权流转交易鉴证成为合法取得土地经营权的重要依据。将农村产权进场流转交易作为农业产业化项目、涉农扶持资金、农村产权抵押融资风险补偿、涉农惠农补助申报的重要参考。

（四）深化拓展服务功能。主动适应市场需求，立足农村产权流转交易基础功能，延伸服务链条，提供多样化服务。

1. 做好基础服务。农村产权流转交易平台提供交易信息发布查询、交易撮合组织、出具流转交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等服务，汇集交易信息数据，实现交易数据大样本、全口径统计，构建农村产权主题数据库，并逐步开展价格指数等相关统计分析。

2. 延伸交易服务链条。通过整合现有各类农村产权流转交易系统，围绕交易前端的项目评估、政策咨询、法律服务、招商撮合，交易后端的融资担保、管理咨询、农产品销售等延伸服务，构建全流程服务链，完善市场化服务体系。

3. 探索农村产权抵押融资实现路径。打造农村产权“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”抵押融资链条，通过农村产权流.转交易平台对接涉农金融机构，构建一体化的涉农金融延伸服务链条，解决新型农业经营主体融资难题。分类制定种粮大户贷、家庭农场贷、农业企业贷等金融服务产品,适度扩充反担保措施。

（五）强化流转交易监管。完善奉节县农村产权流转交易监督管理委员会，加大部门协调联动力度，构建农村产权流转交易全过程监管体系。

1. 纳入交易主体信用评价体系。建立市场主体从事农村产权流转交易活动的信用档案，将交易信用信息纳入公共信用信息平台，将流转交易情况纳入农户信用体系。

2. 加强流转交易数据分析研判。探索农村集体资源资产监管平台与农村产权流转交易平台的信息对接，逐步完善记账、管理、预警、监督等功能，并加强动态监测，推进大数据联动分析，服务农业农村决策管理。

3. 加强廉政监督。县流转服务公司及业务主管部门要加强与纪检监察和审计机关沟通，主动接受监督。要及时查处弄虛作假、暗箱操作、操纵交易等违法违规交易行为，促进市场规范运行。

三、工作步骤

（一）准备筹备阶段（2023年6月底前）。成立工作专班，制定工作方案，组织考察学习，完成“奉节县农村产权流转服务有限公司”工商登记注册，职能职责及工作业务移交。

（二）平台建设阶段（2023年9月底前）。完成农村产权流转交易监督管理委员会办公室调整及工作移交。健全完善县级农村产权流转交易平台硬件软件设施，确保正常运营。全覆盖建成全县31个乡镇（街道）农村产权流转交易服务站、村服务网点，明确乡镇、村两级经纪人。

（三）培训摸底阶段（2023年10月底前）。由县农村产权流转交易监督管理委员会办公室协调组织开展培训。县级培训对象为31个涉农乡镇（街道）分管领导、业务负责人及各行业主管部门业务负责人，村级经纪人由各乡镇（街道）组织培训。各行业主管部门组织各乡镇（街道）分类摸底调查拟纳入农村产权流转交易项目情况。

（四）分类组织交易阶段（2023年11月起）。积极推动审核拟交易项目，按照“统一交易规则、统一服务标准、统一监督管理”原则组织进场交易。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，县政府分管农业农村、规划自然资源管理的领导任副组长，县政府办公室、县农业农村委、县规划自然资源局、县财政局、县国资管理中心、重庆百盐集团等相关职能部门（单位）负责人为成员的农村产权流转交易体系建设工作协调小组，具体负责县级交易平台市场化改造、乡镇（村）站（网点）建设、县监督管理委员会办公室调整及工作移交等各项工作。各乡镇（街道）成立农村产权流转交易市场体系建设工作专班，推进流转交易服务工作站、村服务网站建设，推动农村资源要素进场流转交易。

（二）健全工作机制。完善奉节县农村产权流转交易监督管理委员会，监督管理委员会主任由县政府分管农业农村的领导担任，成员由县农业农村委、县乡村振兴局、县规划自然资源局、县发展改革委、县财政局、县林业局、县水利局、县教委、县供销联社、县市场监管局、县税务局、县金融服务中心、县司法局、县国资管理中心、重庆百盐集团主要负责人组成。将全县农村产权流转交易监督管理委员会办公室由设在县规划自然资源局调整为设在县农业农村委。加强部门协同，定期安排部署农村产权流转交易工作，及时研究解决工作中出现的问题。

（三）强化财政支持。实行市场化运作为主、财政适当补贴相结合的运行机制。统筹财政资金，加大对县乡村体系建设支持力度。将全县农村产权流转交易市场体系建设和业务发展工作经费纳入财政预算，通过资金奖补、政府购买服务等方式，逐步建立农村产权流转交易购买服务清单。

（四）严格督查考核。建立定期调度制度，对乡镇和部门工作不力、指导不力，进行跟踪督导。将农村产权流转交易市场建设、交易情况纳入农业农村改革和乡村振兴重点任务，纳入乡村振兴工作目标考核。