积极推进农村集体产权制度改革，加快建立现代农村产权体系，是贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略的必然要求。党的十八大以来，湖南省怀化市结合实际，按照产权明晰、资产量化、流转顺畅、保护严格的要求，积极推进各项改革，探索出一条适合山区发展实际的农村集体产权制度改革之路。

深化农村集体产权制度改革的实践与探索

践行绿色发展理念，集体林权制度改革走在前列。怀化是全国首批集体林权制度改革试点市、全国林业综合改革试验示范区，是湖南林业第一大市。不断推进确权颁证，夯实林权改革基础，累计完成林地确权3812个村2711万亩。创新生态公益林经营管理机制，探索在不改变林地性质前提下，以出租、入股、转让等经营方式流转公益林260万亩，2016年实现农民增收11.7亿元，亩均增收450元。完善林业社会化服务体系，引导成立林业专业服务组织186家，建立各种林业专业合作组织948个，入社农户5.8万户，经营林地面积286万亩，年经营收入33.7亿元。建立集体林权交易市场，引导林农有序流转林木林地76万亩，实现交易4.7亿元。开发多种金融信贷产品，2015年以来林权抵押贷款年递增20%以上，累计实现林权抵押贷款59亿元。探索林业地方立法保护，靖州县颁布《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，为林权经营、保护和管理提供了法律保障。

试点“股田制”“三权”分置等改革，推进农村土地适度规模经营。大力推进“股田制”改革探索，先后在麻阳县、会同县试点，2015年引导两县4.47万户农民将承包经营权流转入股到农业企业或种植大户，入股经营面积达16.3万亩，激活民间投资5.4亿元，农户年均增收600元以上。承担农村土地“三权”分置试点，2014年溆浦县承担全国试点任务，为全市整体推进改革试点积累了经验；2015年，在13个县(市、区)整体推进农村土地确权颁证工作。积极探索农村社会化服务体系建设，引导成立农民专业合作社5545家、家庭农场1671家、省级以上农业产业化龙头企业42家，初步建立了农村信息、科技推广、疫病防控、现代物流体系。

启动城中村集体产权改革试点，探索集体资产保值增值新路径。在鹤城区榆市村试点农村集体产权改革，重点探索城中村集体产权改革办法。对村集体所有的各类资产进行全面核查，对债权债务进行清算，聘请专业机构评估确定集体资产为4000万元。以2006年末在籍户口为依据，确定集体经济组织成员身份，设置个人股2860股，占总股份的70%。集体股占总股份的30%，用于村集体运转和公益事业经费保障。引入现代企业经营理念，组建了华丽实业发展有限公司，建成华丽批发市场，目前市场商业价值超过1亿元，每年为该村集体创造可分配红利600万元以上。

强化政策保障，探索建立农村综合产权交易市场。健全农村产权交易体系，目前全市建立县级农村产权流转中心11个，乡镇服务站190个，村级服务点1724个，设立农村产权信息发布平台。围绕打通服务“最后一公里”，推进简政放权，把9大类91项权力下放到乡镇便民服务中心，并在边远山村设立村级便民服务点。以完善农村产权支持政策为抓手，推动农村金融体制改革。2014年沅陵县被确定为全国农村金融服务体系改革试点县，承担农村“五权”抵押贷款试点任务，目前累计完成农村房屋质押、农机产权交易、股权抵押等产权交易738宗，实现交易总额3500多万元。制定了引导农村产权上市交易奖励政策，部分县(市、区)对专业大户流转耕地每亩奖励50~100元，流转山地每亩奖励20~50元。2016年全市耕地流转面积达69.83万亩，占耕地总面积的13.59%。

农村集体产权制度改革存在的主要问题

怀化积极推进农村集体产权制度改革的探索实践，取得明显成效。但因体制机制、发展程度、地理位置等多种因素制约，与上海闵行、山东青岛等先进地区比较，还面临着不少困难和问题。主要表现在“五个不健全”。

农村产权改革领导机制还不健全。农村经管机构职能弱化，专业管理人才流失，部分干部特别是农村基层干部不懂产权、不懂市场、不懂经营，农村集体产权制度改革还处在探索阶段，认识还不统一，改革氛围还不浓厚，改革内生动力没有完全激活。

产权保护立法还不健全。现行法律法规对农村产权界定还不清晰，集体经济主体地位没有明确，集体与个人产权范围界定还比较模糊，农民合法权益保障还不充分。

农村基层治理结构不健全。农村基层政经不分问题还比较突出，“两委”班子年龄结构老化、思想解放不够、缺乏市场经营管理能力等问题普遍存在，农村集体资产经营仍是粗放型，保值增值能力较低，农村集体经济发展缓慢。

农村产权交易体系不健全。县级农村产权综合交易市场或农村土地流转交易中心虽然基本建立，但职能非常有限，仅限于土地承包经营权流转服务，集体资产、宅基地产权交易等尚属空白，市级统一市场还未形成。主要是土地确权颁证没有全面完成，农村新型经营主体培育不足，农村产权服务组织发育不良等，导致产权交易市场运行不畅，流转交易范围有限，交易实际发生率不高。

农村产权交易配套政策不健全。主要表现在农村产权交易扶持政策落实不到位、金融机构支持政策不充分、农村社会保障制度不完善、新型市场经营主体培育有待加强，加上市场发育还不成熟，农民群众参与热情不高，影响了农村集体产权制度改革的推进速度。

进一步深化农村集体产权制度改革的建议

明晰农村产权归属，推进农村土地确权登记颁证工作。合理界定确权范围，在保持家庭承包权长期稳定的前提下，做到应确尽确。坚持分类指导，有序推进，不搞“一刀切”，不搞统一模式。按照权属清楚、合同规范、账簿完善、权证齐备要求，抓紧颁发农村土地承包经营权证书。通过还权赋能，明确收益预期，激发经营主体建设热情，促进土地经营权向经营主体集中，提高农村劳动生产率、资源利用率和土地产出率。

构建现代农业产业体系，培育农村新型经营主体。加大新型农业经营主体培育力度，建立政策扶持体系。建立财政资金支持机制，创新金融产品和服务方式。完善农业保险制度和利益联结机制。大力推广“龙头企业+基地+农户”等利益联结模式，维护新型农业经营主体与农户双方的合法权益，调动各方面参与农村集体产权制度改革的积极性。

推进股份制改革，完善农村产权治理机制。推进集体土地股份合作改革，创建土地股份合作社，探索发展土地股份合作和集体林地股份合作经营。推进集体经营性资产股份合作改革，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，合理设置股权形式、份额。探索农村集体资金股份制改革，运用市场手段，盘活存量资金，激活闲置资金，确保集体资产增值增收。加快建立符合市场经济规律的农村产权治理机制，加强农村产权监督管理，提高农村资源配置效率。

完善产权交易体系，促进农村产权有序流转。建立健全农村综合产权交易中心，组建县级农村产权流转交易市场。制定完善农村产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，规范市场交易行为。加强与省、市土地交易平台对接，促进省、市、县土地交易信息互联互通，不断拓宽土地交易领域。

完善农业支持保护配套政策，优化农村集体产权制度改革环境。建立健全农村公共服务体系，为农村居民提供更加便捷更加优质的公共服务，促进城乡公共服务均等化。推进农村社会化服务体系建设，调动社会力量的积极性，为农业提供多元化的专业服务。加强农村产权管理和交易立法工作，维护农民群众合法权益。（作者：湖南省怀化市委副书记、市长雷绍业）

注：怀化，别称鹤城，隶属于湖南省。位于湖南省西部，南接广西（桂林、柳州），西连贵州（铜仁、黔东南），与湖南的邵阳、娄底、益阳、常德、张家界等市和湘西苗族土家族自治州接壤。辖12个县（市、区）和一个管委会：鹤城区、中方县、洪江市、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、洪江区管委会。面积27564.3平方公里，人口492.00万（2016年）。素有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，今有湖南“西大门”之美誉。

怀化处于武陵山脉和雪峰山脉之间，是山的海洋。气候属中亚热带季风气候区。怀化古称“五溪之地”。狭义的五溪指湖南省怀化市。其境内重要的支流有酉水、辰水、溆水、舞水和渠水。广义的五溪即沅水上游的五大支流，最早见于《水经注》：“武陵有五溪，谓雄溪、满溪、酉溪、潕溪、辰溪”。

怀化著名纪念地有芷江县的抗日战争胜利受降纪念坊、会同县的粟裕公园、溆浦县的向警予故居。名胜古迹有一批怀化古村、洪江市黔城古城的芙蓉楼、通道县的回龙桥、沅陵县的龙兴讲寺、新晃县的大桥溪遗址、洪江古商城等。

>>推荐：湖南省农村产权交易