面对人口增长、耕地减少的问题，国家也开始鼓励个体承包“四荒地”进行经营生产活动，可通过招标、拍卖和公开协商等方式来流转此类土地。但是耕地上只能用于农业生产，不得转变其用途，那承包荒山能建农家乐吗？在政策上有什么规定吗？

一、承包荒山能建农家乐吗

承包荒山能建农家乐。因为荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地承包与耕地承包相比具有一定的特殊性，四荒地承包主体不受限制，承包方式采取招标、公开协商等机制，承包方自主决定经营方式，须交承包费，承包后可用于抵押等，但均须合法。

政策依据：

2015年9月发布的《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中提到：支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。

2018年10月发布的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》中提到：对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

以上政策都在鼓励和支持四荒地承包人员利用四荒地来开发休闲农业项目，比如农家乐、休闲养老、民宿、特色农庄等。且不管是四荒地承包个人还是村集体都可以结合地方实际针对四荒地进行旅游产业的开发，重点集中在旅游型种植、养殖业，比如采摘园、捕捞园等。所以在合法承包的荒山上建农家乐是没有问题的。

二、承包荒山的流程

1、集体荒山

集体的荒山属于集体资产，想要承包该类荒山，首先与村组洽谈相关事宜，明确承包意愿；然后村组通过第三方评估确定荒山承包底价，召开村民或村民代表会议，通过流转意向和方案；其次村组向上一级组织申请集体资产流转申请，并报荒山流转方案，村组会议记录和会议通过情况，获得批准后准备相关流转事宜；最后经过村集体发布招标公告，或者通过集体组织群众代表大会研究同意，公示无异议后的承包协议才有效，私下签订的承包合同不受法律支持。

2、个人转包的荒山

对于个人转包的荒山，其承包方式就相对简单许多，因为此类荒山已经承包到户，荒山的四荒地承包面积、承包年限等相对明确，只需要跟承包户将荒山的四荒地承包面积、承包费用及支付方式、承包年限、以及承包期间双方的权利与义务等协商清楚，然后签订承包合同即可。

承包荒山也算是对于农村闲置土地的再利用，国家对此也会有相应的补贴政策，在承包土地上进行的经营方式的限制也相对较小，对于想在农村创业发展的人来说也是一种不错的选择。