近日，清江镇河中村村委会主任罗庆奎像往常一样，到村里的便民超市和广场转转、看看。对河中村的村民来说，这些地方不仅仅是购买柴米油盐和日常活动的地方，更是村里宝贵的集体财产。

“对超市、广场收租；成立土地流转管理服务股份合作社……河中村的集体资源变成资产，每年能为村集体带来17.5万元的收入。”罗庆奎说。河中村在“资源变股权、资金变股金、农民变股民”（下称“三变”）改革之初，开展了产权制度改革，村里进行清产核资，建立了台账，让每位村民都对村里的“家底”心中有数。

摸家底：

盘活农村集体资产

清产核资，是荣昌区开展农村集体产权制度改革工作中的第一场“硬仗”，需对农村集体资产进行“清查财产、核定资金”。农村集体产权制度改革的资产范围主要包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

河中村户数多、体量大、村民情况各不相同，由村组干部、民主理财小组成员、村民代表组成的清产核资小组统筹规划，分工作片对全村进行走访调查，重点对“享受福利、不同身份”等情况进行核实摸底。通过这些方法，最后形成图表和数据来展现村民的财产状况，唤醒了一些农村“沉睡的”集体资产。

在河中村的台账上看到，清产核资后，全村总资产为2652万元，村民可量化的净资产为677.7万元，成员股权总数为2955股，每股净资产为2064元。

“我们还成立了股份经济合作社，以后使用的每一笔资金都要经过董事会表决。”罗庆奎介绍。“家底”摸清后，村“两委”干部使用资金程序将更严格，账目更清晰。

据悉，2017年，清江镇河中村和竹林村被确定为农村集体产权制度改革整村推进试点村，2018年完成试点改革任务。目前，这两个村已全面完成了资产、人口清理，成立了村集体经济组织。

定身份：

成员界定接受群众监督

集体经济组织成员身份的界定，是此项改革中最复杂的内容，也是改革的关键环节。

“只要是集体经济组织的成员，集体资产的确权、股份量化都有份额。说白了，就是看你是不是村里的人，确定不是集体经济组织的成员，那么村集体的资产就没有你的份。”8月27日，在我区农村集体产权制度改革试点整区推进工作会上，区农业农村委负责人用通俗易懂的语言介绍。

“成员界定是比较难推动的工作。”罗庆奎表示深有体会。河中村下辖7个村民小组，通过民主选举选出52名村代表，最终确定成员2955人。但是，在成员界定的过程中，有村民希望“五年变更一次成员”，有的则希望采取“生不增，死不减”的静态管理办法。“最终，经过民主表决，少数服从多数，决定还是采取静态管理办法。”罗庆奎说。

罗庆奎介绍：“在成员界定环节，我们依照时间节点，对照派出所的资料进行了人口清理，把一些挂靠的户籍进行了清除，确定了成员身份，然后村级资产按照每人一股，社级资产按照‘人头股’和‘户籍股’进行了配置。”

改革过程中，河中村严格按照“四议两公开”要求，接受群众监督。对改革的每个环节、每个步骤，都由村党支部召开党员村民代表会议，镇干部到会现场指导，集中讨论表决，形成会议纪要，与会人员现场确认签名，并第一时间将评估审计及表决结果公示，接受群众咨询和监督。自开展集体产权制度改革工作以来，河中村先后召开了10次党员村民代表大会进行民主决策，就股权设置、方案制定和人员选举等进行研讨表决，充分保障群众的参与权和知情权。

荣昌区农业农村委负责人介绍，我区今年年底前要完成25个试点村的改革任务，完成总数将达到74个。2020年6月底，将在全区基本完成农村集体产权制度改革，建立完善农村集体经济运行新机制。

建组织：

村民变股民分享发展“蛋糕”

建立在清产核资基础上的集体经营性资产的折股量化，是农村集体产权改革的另一项重要内容。

河中村村民黄乾友被确定为村集体经济组织成员之一，他说：“以前我是村民，现在变股东了。村里成立了股份经济合作社，现在还尝试经营民宿，如果进展顺利，今年分红又会涨了。”

荣昌区农业农村委负责人表示，农村集体产权制度改革是手段、是杠杆，在全面开展农村集体资产清产核资的基础上把集体资产折股量化、确权到户，然后由村集体经济组织统一经营管理集体资产和市场主体合作，农民分到股份可以分享集体经济发展成果，增加财产性收入。

从群众最关切的问题入手，荣昌区亮出改革实招，拿出“真金白银”安排改革工作经费。从2017年开始，3年时间，我区已投入6960万元，在114个村发展壮大村级集体经济，在2017、2018年实施的60个村中，有48个村实现了收益。

“今年我们将加大支持力度，增补1400余万元用于壮大村级集体经济，消除无集体经营性收入的“空壳村”，解决农村集体经济收入严重依赖‘输血’和卖资源的情况。”

去年9月，荣昌区出台《荣昌区农村集体产权制度改革实施方案》，明确我区产权制度改革工作时间表，要求去年启动改革的村社在今年12月底前全部完成改革工作，全区要在2020年6月底前全面完成农村集体产权制度改革工作。

目前，荣昌区区已有49个村、431个村（居）民小组完成了清理资产、界定成员、配置股份等产权制度改革工作步骤，量化资产1.07亿元，界定成员19.27万人。其中5个村成立了集体经济组织，并在区农业农村委进行了登记赋码，全面完成了产权制度改革工作。

改革没有完成时，只有进行时。荣昌区农业农村委作为全区农村集体产权制度改革的牵头部门，指导全区农村改革工作。该委负责人表示，随着改革工作的有序推进，区农业农村委将对改革完成后出现的问题及时跟进，认真化解，千方百计推动改革工作，确保圆满完成改革任务。

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