2020年6月20日，新疆维吾尔自治区塔城地区沙湾县人民政府办公室印发了《沙湾县促进畜牧业高质量发展实施意见》（沙政办〔2020〕33号）。如有沙湾县、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县农村产权交易问题，请咨询沙湾县农村产权交易、额敏县农村产权交易、和布克赛尔蒙古自治县农村产权交易。发展目标是：力争用五年时间培育形成3到5个产值达千万元以上、在疆内具有带头作用的畜牧产业集群。

关于印发《沙湾县促进畜牧业高质量发展实施意见》的通知

沙政办〔2020〕33号

各乡、镇人民政府，各农牧场，发改委、财政局、农业农村局、林草局、自然资源局、商工局、教科局、人社局、水利局、人社局、住建局、市场监督管理局、文旅局、公安局、交通运输局，生态环境局、沙湾县税务分局，供销社、电力公司：

现将《沙湾县促进畜牧业高质量发展的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

沙湾县人民政府办公室

2020年6月20日

沙湾县促进畜牧业高质量发展实施意见

为认真贯彻落实自治区《关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见》有关部署，推进畜牧业高质量发展，结合县域实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央农村工作会议和全国畜牧业工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以市场为导向，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以推进农区畜牧业振兴为突破口，坚持生态化发展方向，围绕农牧结合、草畜配套，走产业发展与资源环境相协调、标准化规模化生产、产业化品牌化运营的可持续发展道路，促进奶业振兴，做大做强肉牛肉羊产业，做优做精家禽产业，加快生猪产业转型升级，因地制宜发展特色产业，努力将我县建设成自治区天山北坡经济带上的优质畜产品供应基地。

（二）发展目标。加快建立畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，农区畜牧业专业化、规模化、集约化水平进一步提升，畜牧业连接种植业与加工业，支撑旅游业、服务业，带动一二三产业有效融合的中轴作用进一步凸显，带贫益贫机制进一步完善，保供给促增收、推进乡村产业振兴的支柱地位进一步巩固，质量效益不断提升。力争用五年时间培育形成3到5个产值达千万元以上、在疆内具有带头作用的畜牧产业集群。全县年肉类总产达2.5万吨、牛奶产量达3.4万吨、禽蛋产量超过2795吨，分别增长30%、50%和25%，畜牧业产值在农业总产值中的比例提高到40%以上。

（三）区域定位。按照自治区特色优势农产品区域规划，围绕乡村产业振兴，立足发挥区域资源优势，科学定位畜牧业发展方向。农区以实施畜牧业振兴行动为总抓手，坚持“标准化规模养殖增量、产业化集聚发展提质、品牌化拓展市场增效”，着力提升畜牧业综合生产能力，促进产业提档升级。农区乡、镇（场）重点围绕奶业振兴和肉牛肉羊产业发展，培育壮大畜牧龙头企业，打造高标准现代畜牧业产业示范区，创建一批叫得响的绿色有机畜产品品牌；沿公路乡、镇（场）要充分发挥道路交通优势，适度发展牛羊产业，突出发展家禽养殖，稳步提升产能，丰富居民肉食消费结构，巩固完善脱贫攻坚长效机制。牧区乡、镇（场）围绕推进生态文明建设、促进经济发展和繁荣稳定，坚持“保护利用好生态环境、稳量增效、持续发展”路子，立草为业、以水定草、以草定畜，积极发展草地生态畜牧业，打造绿色畜产品生产基地，加快转变传统畜牧业生产方式，努力实现草原绿、牲畜稳、旅游兴、产业强、牧民富的目标。

二、全面实施五大畜牧产业振兴行动

（一）实施肉羊增产行动。坚持农牧结合，因地制宜，牧区乡、镇（场）以打造绿色有机高端羊肉品牌为主，稳定生产畜基数，推广冬羔、商品杂交生产，扩大定居养畜规模，提高繁殖成活率和出栏率，实现畜牧业稳产增效；农区乡、镇（场）坚持自繁自育和引进扩繁并举，以专用肉羊、多胎（多羔）肉羊品种为主，鼓励肉羊标准化规模养殖，发展安全高效羊肉生产，满足疆内大众市场和内地中高端市场消费需求；依托疆内龙头企业，落实国家、自治区扶持畜牧业发展政策机遇，加大项目争引力度，引导社会主体建设一批肉羊增产示范基地，力争五年全县新增出栏肉羊3万只，不断扩大肉羊生产能力。（责任单位：各乡、镇人民政府，各农牧场，农业农村局、发改委、财政局、商工局、林草局）

（二）实施奶业振兴行动。落实《新疆奶业振兴行动方案(2019-2025年)》，按照“市场开拓是关键，龙头拉动是引擎，科技是支撑，养殖是基础，奶源是保障”总体要求，突出西戈壁镇和乌兰乌苏镇奶牛养殖优势，以荷斯坦奶牛为主，把乌兰乌苏镇、西戈壁镇、金沟河镇建成年存栏1000头以上高产奶牛大镇。充分利用山区乡镇场草原优势，山区片乡镇（场）围绕发展新疆褐牛养殖，把东湾镇、博尔通古乡、博尔通古牧场分别建成年存栏500头以上的奶牛养殖专业乡镇，全县新增新疆褐牛10000头；围绕创建 “绿色、生态、有机” 奶业新品牌，通过优势区域发展带动，因地制宜发展马、驴、驼等特色乳业，重点扶持天润乳业发展，加快产销一体化进程，把我县建成全疆奶业强县。力争用五年时间，全县新增荷斯坦奶牛存栏3万头，新增原料奶产量1.5万吨以上，满足市场乳制品消费需求。（责任单位：各乡、镇人民政府，各农牧场，农业农村局、发改委、财政局、商工局、教科局、市场监督管理局、林草局）

（三）实施肉牛增产行动。坚持“以农带牧、以牧促农”的发展方向，以乌兰乌苏镇、大泉乡、金沟河镇和各牧民定居点为重点，辐射带动老沙湾片和山区片乡、镇（场），依托农区充足的农作物秸秆资源，发挥农牧资源互补优势，进一步扩大“牧繁农育”规模，积极创建绿色、无公害高端牛肉品牌，建立一批高端肉牛育肥生产基地，加快建立农区肉牛自繁自育生产体系，提升我县牛肉市场竞争力。通过示范引领，力争用五年全县新增出栏肉牛3.5万头。（责任单位：农业农村局、发改委、财政局、商工局、教科局、市场监督管理局、林草局）

（四）实施生猪产业转型升级行动。贯彻落实自治区关于加快新疆生猪产业转型升级的实施方案(2019-2025年)，抢抓“立足疆内市场保供给、强种业、优基地，推动全产业链建设”利好政策机遇，依托大泉乡天泉、天汇生猪养殖合作社示范基地，不断巩固和扩大外向型生猪产业生产，建设标准化生猪外销后备基地。力争用五年时间，全县新增30万头生猪外销生产能力，将我县打造成全疆重要的生猪供种基地和商品猪生产基地。（责任单位：农业农村局、发改委、商工局、财政局、市场监督管理局，生态环境局）

（五）实施家禽及特色产业发展行动。立足打造家禽产业集群，充分挖掘我县专用肉禽、蛋禽养殖优势，推进标准化规模养殖，促进家禽产业向育种、养殖、加工、销售一体化方向发展，全力推进高标准沙湾玫瑰冠鸡养殖基地建设，制定沙湾大盘鸡地方标准，建立高标准、高质量沙湾大盘鸡原料基地，扩大玫瑰冠鸡核心群，积极申报创建沙湾大盘鸡原料鸡地理标志，促进县域家禽养殖从规模养殖向标准化、产业化、品牌化升级转型。力争用五年时间，全县新增栏肉鸡200万羽，全县新增蛋鸡存栏50万羽。结合鹿角湾等景区品牌旅游发展，充分利用山区草原优势，包装打造马文化+旅游+民俗文化产品，因地制宜发展乳马、赛马和旅游观赏马产业，促进马产业和旅游文化优势资源转换，培育马文化旅游产业，发挥产业保供脱贫促增收的作用。（责任单位：农业农村局、发改委、商工局、财政局、市场监督管理局、文旅局、林草局、扶贫办）

三、夯实高质量发展基础

（一）做强畜禽种业。坚持育繁推一体化、产学研相结合，不断优化畜禽品种区域布局，实施奶牛、肉牛、肉羊、生猪和家禽种业提升计划，给予企业和养殖合作社引进良种畜禽财政补贴，积极引进扩繁畜禽优良品种，加快荷斯坦高产奶牛、新疆褐牛、西门塔尔牛、安格斯肉牛、高放肉羊等优良品种选育推广，推行奶牛体型鉴定，建立种畜场系谱制度，加大牲畜品种改良力度，努力实现肉牛、肉羊、奶牛核心种源自给率达80%以上，生猪及大盘鸡原料鸡自主供种率达95%以上，提升畜禽良种化水平。（责任单位：农业农村局、发改委、财政局、商工局、教科局、市场监督管理局）

（二）发展饲料产业。调优耕地地力保护补贴政策，进一步调整优化种植业结构，对畜牧业优势发展区域青贮饲料、苜蓿等饲草种植给予补贴倾斜，扩大优质饲草种植，提高饲草种植收益。力争五年全县新增饲草种植15万亩，新增优质饲草10.5万吨，其中苜蓿0.5万吨，全株青贮玉米10万吨。加大招商引资力度，引进饲草加工企业，建立饲草料种植，加工、销售、饲养联合体，促使农作物秸秆转化利用。（责任单位：农业农村局、发改委、林草局、教科局、商工局、财政局、市场监督管理局）

（三）加强动物防疫。落实政府属地管理、职能部门监管、生产经营者防疫主体责任，坚持“政府保密度、业务部门保质量”，启动动物疫病防控能力提升、物资储备库建设、动物防疫信息管理平台建设等工程，开展县兽医实验室检测能力达标行动，完善动物疫情应急预案，提高动物疫情监测预警预报能力、动物卫生监督能力和突发动物疫情应急处置能力；加强县、乡、村三级动物疫病防控网络建设，严格动物免疫、监测、监管等防控措施，切实加强重大动物疫病和人畜共患病防控；推进畜牧兽医社会化服务，配齐村级动物防疫员，逐步提高待遇，稳定基层防疫队伍，提升动物疫病综合防控能力。确保每年重大动物疫病免疫密度达90%以上、免疫抗体合格率达70%以上。（责任单位：农业农村局、发改委、教科局、商工局、财政局、卫健委、市场监督管理局）

（四）强化科技支撑。完善科技特派员制度，落实“科技乡土人才”培训，引导支持科技社会化服务，推动畜牧业生产“四良一规范”等实用技术进村入户，加快育种、繁殖、疫病防控、动物营养等技术组装配套应用和示范推广，促进科技成果转化和产业化发展，打通畜牧科技服务“最后一公里”。加强畜牧业信息化建设，促进大数据、云计算等技术与畜牧业生产融合应用，建立全县一体化畜牧业大数据平台，发展智慧牧业，提高畜牧业信息管理服务水平。（责任单位：农业农村局、教科局、发改委、财政局、人社局、商工局、市场监督管理局）

四、提升产业水平

（一）培育龙头企业。坚持市场导向，切实发挥龙头企业和规模养殖合作社引领畜牧产业发展作用，推进屠宰加工业布局与优势产区相匹配，优化营商环境，加大招商引资力度，吸引社会优势资本投资畜禽养殖、屠宰、加工、销售等领域，鼓励支持涉牧龙头企业用好“两个市场”“两种资源”，做优做强畜产品加工业，推进肉蛋奶等畜产品及毛绒、皮革等副产品加工业与餐饮、旅游、服装、医药、保健、科技等产业融合，促进畜产品精深加工、分级包装、产品研发和文化发掘，进一步延伸畜牧产业链，提高产品附加值，增加农牧民收入。（责任单位：农业农村局、发改委、财政局、商工局、教科局、文旅局、卫健委、市场监督管理局）

（二）打造产业集群。鼓励农牧民以土地、草场、牲畜、圈舍、机械为纽带，通过开展草畜联营、畜禽托管、入股分红等多种形式的合作与联营，大力培育畜禽合作社等新型经营主体，加快推进畜禽标准化规模养殖，支持发展家庭牧场，引导涉牧龙头企业与养殖大户、家庭牧场、专业合作社组建畜禽产业化联合体，通过股份合作、产销结合、保底分红、利润返还等形式，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，积极参与上游畜禽标准化养殖，加快建立畜禽全产业链，实现种养加、产供销一体化，带动新型畜牧业经营主体发展壮大。力争用五年时间形成3至5个产值千万元以上、在疆内具有带头作用的畜牧产业集群。（责任单位：农业农村局、发改委、财政局、商工局、市场监督管理局、林草局）

（三）强化品牌建设。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”差异化发展思路，制定畜禽生产标准，健全畜牧业标准化生产体系。创建一批以有机羊肉、高端牛肉、绿色乳品、特色珍禽为代表的畜产品公用品牌。结合旅游业发展，依托对口援疆、“百城千店”、电商平台等渠道，积极开展突出县域特点的宣传展示推介活动，强化现代物流体系建设，促进畜产品进机场、进景区、进列车、进宾馆、进加油站、进服务区、上网店，实现畜产品线上线下销售，提升畜产品知名度和影响力。（责任单位：宣传部、农业农村局、发改委、财政局、商工局、文旅局、交通运输局、市场监督管理局、供销社）

五、推进绿色发展

（一）坚持畜牧业生态化发展。统筹畜牧业发展与环境保护，建立草原生态保护长效机制，落实草原保护建设制度，探索草地资源有偿使用管理，促进草原畜牧业转型。落实农牧民补助奖励政策，科学有序推动牧区草畜流转，优化牧区人、草、畜生产要素配置，加强天然草原改良和人工草地建植，实现草地资源永续利用，促进牧区经济可持续发展。（责任单位：农业农村局、自然资源局、林草局、发改委、财政局、文旅局、人社局、交通运输局，生态环境局）

（二）推进畜禽废弃物资源化利用。落实自治区《关于推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》，吸引社会资本参与畜禽粪污资源化利用，推行社会化服务，推广畜禽粪污全量还田利用技术，加大有机肥施用补贴力度，提高粪污资源化利用水平，2020年全面完成畜禽粪污资源化利用目标任务，再用三年时间，使全县畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。逐步将牛羊、家禽等纳入病死畜禽无害化处理补助政策范围，加快病死畜禽无害化处理，完善无害化处理与保险联动机制。（责任单位：农业农村局、自然资源局、发改委、财政局、住建局、市场监督管理局，税务局、生态环境局，电力公司）

（三）保障畜产品质量安全。坚持源头控制，压实生产者质量安全主体责任，推进兽药等畜牧业投入品减量行动，健全畜产品质量安全追溯体系，加快养殖备案、免疫预防、疫病诊疗、检疫出证、屠宰监管等畜牧业全程信息化动态监管平台建设，加强畜牧业信息化管理，强化畜牧生产全程监管。落实食品安全“四个最严”的要求，全面试行畜产品合格证上市，加大畜产品质量安全监测、市场销售质量安全监管力度，严厉打击各类违法违规行为，提高畜产品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。（责任单位：农业农村局、发改委、财政局、商工局、住建局、公安局、交通运输局、市场监督管理局）

六、完善支持政策

（一）加大财政支持力度。落实上级乡村振兴发展、现代农业发展、基本建设项目等资金，有效整合各类涉农资金，按市场化方式设立畜牧业发展基金，给予畜牧企业贷款提供担保支持，加快畜牧业重点领域、关键环节发展，推进现代畜牧业发展，提升畜牧业生产供给能力和动物疫病综合防控能力，促进畜牧业高质量发展。（责任单位：财政局、发改委、农业农村局）

（二）完善金融支持政策。开展畜牧业不动产登记，扩大畜牧业贷款质押品范围，推行畜禽活体生物资产质押贷款；对符合条件的规模化养殖主体申请用于购置繁育畜、饲草料等流动性资金的贷款财政给予贴息补助，比例不高于贷款市场报价利率(LPR)的50%；扩大养殖保险，开展除奶牛、生猪以外的其他畜禽品种政策性农业保险试点，逐步探索将肉羊生产畜纳入政策性农业保险范围，提升畜牧养殖抵御自然风险能力。（责任单位：自然资源局、财政局、农业农村局）

（三）完善环保支持政策。深化畜牧业项目环评“放管服”改革，对涉及环境敏感区以外年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上的养殖场、养殖小区建设项目按照宜煤则煤、宜气则气、宜电则电的原则，满足规模养殖场采暖需求；积极开展环评告知承诺制改革试点，对使用清洁燃料的环评审批不作硬性要求；规模以下畜禽养殖项目和不设置污水排放口的规模以上养殖项目，不要求申领排污许可证和取得总量指标；粪污经无害化处理进行肥料还田的，符合法律法规以及国家相关标准要求且不造成环境污染不属于排放污染物，不执行相关污染物排放标准和农田灌溉水质标准。（责任单位：发改委、农业农村局，生态环境局）

（四）落实完善其他支持政策。落实饲草料种植、畜禽规模养殖、畜禽屠宰、畜产品初加工业（不含肉类熟制品加工）等用水用电价格政策，村上建设的畜产品仓储、冷链物流企业保鲜仓储设施用电执行农业生产电价。保障畜牧业发展用地，将畜禽养殖用地作为设施农用地管理，制定并执行畜禽养殖棚圈及附属设施建设地方标准，取消附属设施用地15亩的上限规定，允许养殖用地使用一般耕地，不需占补平衡，支持畜禽养殖场（小区）建设；落实畜牧业机械补贴政策，对纳入农机购置补贴目录的畜禽养殖场户购置的农机装备应补尽补。（责任单位：发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、住建局、商工局，电力公司）

七、健全保障机制

（一）加强党的领导。促进畜牧业高质量发展是自治区立足保供增收、提质增效、促进乡村振兴的重大战略决策。各乡镇（场）及农业农村局、商工委、财政局、自然资源局、生态环境局等相关部门要充分发挥把方向、管大局、保落实作用，强化抓乡村振兴、产业发展党政“一把手”负责制，压实“菜篮子’’行政主要领导负责制，加强部门联动写作，狠抓畜牧生产和畜产品供给保障，将促进生猪产业发展用地、环保、财政、金融等扶持政策拓展到畜产品生产其他产业；县农村工作领导小组要切实发挥牵头抓总、统筹协调作用，定期分析畜牧业发展形势，研究谋划畜牧业发展，高位推进现代畜牧业发展。

（二）强化部门协同。各乡镇（场）及农业农村局、商工委、财政局、自然资源局、生态环境局等相关部门要认真履行职责，加强协作，合力推进现代畜牧业发展。农业农村局要履行好畜牧业发展主管部门的职责，抓好产业指导、行业管理、协调服务、技术推广等；发改、财政部门要统筹畜牧业发展项目资金，加大扶持力度，加快推进现代畜牧业发展；金融、保险部门要完善畜牧业发展金融保险政策，创新金融保险服务，提升金融保险服务畜牧业发展能力；生态环境、自然资源、住建部门要落实专人，给予畜牧业环评、土地使用、基本建设等审批手续限时办结制，优化畜牧业发展环境。

（三）落实依法治牧。农业农村、司法、公安、交通运输、商工、市场监督管理等相关部门要深入推进畜牧业依法行政，严格执行《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》、《新疆维吾尔自治区奶业条例》《新疆维吾尔自治区畜禽屠宰管理条例》等法律法规，加强农牧业综合执法队伍建设，围绕重点领域、关键环节加强监督执法，严厉打击各类涉牧违法违规行为，依法维护畜牧业正常生产经营秩序和农牧民合法权益，为促进畜牧业高质量发展提供坚实的法治保障。

（四）健全考核机制。人社、发改、财政、农业农村等相关部门要将落实促进畜牧业高质量发展的目标任务和政策措施作为实施乡村振兴战略的一项重要内容，明确责任主体和工作任务，组织实施好重点工程项目，不折不扣地落实扶持政策，建立畜牧业发展目标责任制，纳入乡村振兴考核评价体系，对各乡、镇（场）及相关部门履职进行考核，考核结果作为单位年度评优的重要依据，确保“促畜”目标如期实现。

（五）营造良好氛围。各乡镇（场）要抢抓扶持畜牧业发展利好政策机遇，组织实施一批促进畜牧业高质量发展的示范工程，培育一批示范企业、合作社，发挥好示范引领作用。农业农村局、文旅局要充分运用广播、电视、网络、新媒体等，加大畜禽产业发展、示范引领、脱贫增收、品牌建设、增产增效等方面的创新举措、先进典型宣传，营造全社会关注、支持和参与畜牧业发展的良好舆论氛围。