据记者了解，2017年6月安徽省来安县被农业部和中央农办批准为全国第二批农村集体产权制度改革试点县，该县及时成立高规格改革领导小组，统筹推进试点工作，在资产清理、机制创新、平台建设上迈出了坚实步伐，取得了初步成效。

“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”在国家政策层面明确了农村集体产权制度改革的政治意义和改革目的。

坚持农民主体地位

2017年以来，来安县委、县政府高度重视农村集体产权制度改革试点工作，4月初，召开了全县试点工作启动大会，12个乡镇129个行政村整县推进改革工作；6月初，经安徽省政府推荐，该县被农业部和中央农办批准列入全国第二批100个农村集体产权制度改革试点县。目前，该县总体工作已经完成到清产核资和成员界定阶段，完成清产核资和成员界定129个村，均占任务数的100%。

据记者了解，来安县具体做法是坚持农民主体地位，牢牢把握资产不少、权益不减的“两清”原则。首先，全方位发动，政策进村入户。建立县、乡（镇）、村、组四个“一把手”齐抓共管的工作体系，有力地确保了信息及时互通、部署一线落实，为改革顺利推进提供了坚强的组织保障。开展立体式全方位宣传，在全县12个乡镇和129个村累计召开改革专项动员和培训会议142期、4000多人次，做到专家培训到组，政策宣传到户，改革内容知晓到人，让农民真正关心改革、参与改革、支持改革。其次，全过程参与，“三资”全面清理。把资产清理作为顺利推进改革的基础和前提，做到严把“三个关口”。把好清查登记关。坚持“账实、账证、账账”三相符原则，对村属各类资产以及现金、债权债务等进行全面清查登记。全县共清理村级货币资金6226万元、资源性资产6.35万亩、经营性资产1.02亿元、非经营性资产1.65亿元、债权6257万元、债务6497万元。把好公示公开关。全县村级所有“三资”清理项目都以流水账的形式公示到村组、公布到村民代表大会，充分接受村民监督，做到“资产清清楚楚、村民明明白白”。把好矛盾化解关。由于历史遗留等原因，农村集体资产经营不规范等问题成为农村矛盾的隐患和焦点。我们本着边清理、边排查、边纠正的原则逐一化解，先后共梳理出合同不规范、低价发包、租赁年限过长等3大类21个问题，目前，已完成整改问题19个。

带领农民脱贫致富

深化农村集体产权制度改革，最终的目标是保障农民财产权益，壮大集体经济，带领农民脱贫致富。在实践过程中，来安县也正在践行中央的要求。

据了解，来安县探索“一镇一园、一村一品”扶贫折股量化模式。按照“政府投资、社会管理、群众受益”思路，将扶持资金按贫困户人口进行折股量化，发展农业产业化项目，促进村集体经济可持续发展、贫困户稳定脱贫。“一镇一园”就是从2017年起，连续3年，每年财政增列1000万元，在全县12个乡镇分别建设1个“扶贫产业园”，每年带动40个左右村发展，到2019年实现行政村全覆盖。同时，确定了20个新型农业经营主体，带动发展47个村，2017年9月初采取“保底+分红”的方式，3033个贫困户户均分红432元。“一村一品”主要是整合各项扶贫、涉农资金，因地制宜发展资产收益扶贫项目，按比例股权量化，增加分红收益。舜山镇六郎村近两年整合扶贫资金241万元，投资建设蔬菜大棚88座，以每年每座1600元的价格对外出租，累计获得收益20.72万元。村集体增加收入8万多元，42户贫困户两次分红12.43万元，最多一户分红4900元。

为拓宽村级集体经济发展渠道，该县因村施策，通过分类指导、典型带动，探索出“联建物业”、“公司经营”、“整合权益”、“项目收益”、“有偿服务”、“入股分红”、“村企联建”、“广告收益”等8种主要创收模式，走出一条村级集体经济又好又快发展的新路径。例如，半塔镇鱼塘村依托资源、资产发包、嘉吉项目工程等积极发展村级集体经济。2015年村集体经济纯收入达到38万元；2016年集体经济纯收入达到205万元；2017年村集体经济纯收入达到230万元。通过不断积累，目前，该村账面余额363.2万元。鱼塘村集体经济发展壮大的最终目标，就是带领群众共同致富奔小康，实现集体收入村民共享。2017年，该村为村民代缴水电费22万元、代缴医保58.5万元，新建草楼电站高干渠650米由村集体支出42万元，安装村民组路灯100盏支出28万元，为村民组修路、挖渠开支15万元。全体村民人均享受改革红利439元。

新型农业经营主体是盘活经营性资产的重要载体，但融资难在一定程度上制约了发展。2015年以来，来安县紧抓全省首批融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点契机，投入财政资金800万元，按照1：5比例放大贷款额度，先后为118户家庭农场、农民合作社担保贷款3835万元，为农村经济组织发展提供了有力支持。目前，全县农业产业化龙头企业发展到85家、规模以上企业32家、省级示范联合体2家、农民专业合作社674家、家庭农场1045家。承接主体的日益壮大，为村集体资产经营承接奠定了坚实的基础。

为落实改革路径，该县还出台了《来安县农村产权交易管理办法》，设立农村综合产权交易中心，创建村级集体资产统一管理经营平台，扩大村级资产运营承接范围，提高资产保值增值能力。自2017年4月农村集体产权制度改革以来，产权交易中心已进场项目15宗，成交项目13宗，累计成交金额423万元。同时，来安县县财政每年拿出280万元，对村“两委”发展集体经济进行专项奖补，提高镇村干部积极性。

“长风波浪会有时，直挂云帆济沧海”。来安县委、县政府表示，下一步将认真按照中央、省、市有关要求，自我加压，锐意进取，坚决打赢农村集体产权制度改革攻坚战，为安徽省乃至全国的农村集体产权制度改革创造经验、做出贡献。

注：来安县，隶属于安徽省滁州市，地处安徽省东部。东邻天长市和江苏省南京市六合区，西接滁州市、明光市，南连南京市浦口区，北与江苏省盱眙县比邻。截至2016年，辖12个乡镇，130个村，两个省级经济开发区，1个国家4A级旅游景区，面积1481平方公里，总人口49.09万人。

来安县境地势西北高，东南低。境内地貌类型分为丘陵、阶地、河漫滩三种。北部为丘陵、南部为岗坳相间的波状平原，缓丘零星分布；滁河、沛河、新来河两侧为较广阔的河谷平原。气候属于亚热带湿润季风气候区。特点是：四季分明，季风明显，气候温和，雨量充沛，光照充足，无霜期长。

来安县始建于秦始皇二十六年（前221年），称建阳县。后几易县名，至南唐中兴元年（958年），定名来安县。来安县旅游资源丰富，以“山、水、泉、洞、寺、岛”为特色，逐步形成景色各异的白鹭岛、孔雀寺、林桥生态园、景华生态园、龙源风电场、皖东烈士陵园等景点，对外开放。