3月24日，县第十二届人民代表大会第六次会议审查通过了《福贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。5月15日，县政府以福政发〔2021〕32号文件正式印发了《纲要》。《纲要》明确了全县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和2035年远景目标，描绘了全县各族人民齐心协力奋进新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。如果大家对怒江傈僳族自治州、福贡县的农村产权交易感兴趣的话，可以点击怒江傈僳族自治州农村产权交易、福贡县农村产权交易进行查询。

一、《纲要》的起草过程

县委、县政府高度重视我县“十四五”规划编制工作，成立了由主要领导任组长的全县“十四五”规划编制工作领导小组。县委、县政府主要领导亲自研究谋划、亲自部署推动，为我县“十四五”规划《纲要》厘清了思路、指明了方向。

《纲要》的起草工作，分为以下四个阶段：

第一个阶段，研究谋划、安排部署阶段。由“十四五”规划编制工作领导小组制定并印发了《福贡县“十四五”规划编制工作方案》，明确了制定“十四五”规划的时间节点。2020年4月，组织相关部门和乡镇人民政府研究提出希望纳入国家和省、州“十四五”规划基本思路的重要内容。2020年4月至5月，多次以实地调研和部门座谈方式，就我县经济社会发展情况开展调研，全面梳理了我县“十三五”期间经济社会发展现状、存在问题和“十四五”期间经济社会发展方向，并正式启动了我县“十四五”规划《基本思路》起草工作。

第二个阶段，调查研究、听取意见阶段。2020年6月，县委、县政府组织召开由县委、县人大、县政府、县政协以及县级各部门参加的工作会议，对《基本思路》初稿进行讨论。2020年7月，面向县级各相关部门和全县7个乡（镇）就《基本思路》初稿进行了三轮征求意见，听取各领域各方面意见建议，充分吸纳基层经验、社会期盼、群众智慧，充分体现“汇集各方智慧谋划福贡新发展蓝图”的精神。

第三个阶段，《纲要》组织起草、集中讨论阶段。2021年1月8日，中共福贡县委十二届十次全体会议通过了《中共福贡县委关于制定福贡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在《建议》的指导下，在前期研究、《基本思路》起草、“十三五”规划执行情况评估等工作的基础上，起草组将我县“十四五”规划《基本思路》提出的主要目标、重点任务进行了细化、实化，进一步充实了重大工程、重大项目和重大政策支撑，形成了《纲要》初稿。

第四个阶段，征求意见、修改完善阶段。起草组坚持顶层设计和问计于民相结合，通过开展网络征集意见、召开座谈会、书面征求意见、赴昆明召开专家咨询论证会等多种形式，广泛听取社会各方面的意见建议。起草组共征集到县级各部门以及各乡镇修改意见建议128条，通过逐条认真分析，将其中可行性意见建议纳入《纲要》做修改和完善，集中体现了广大干部群众的智慧，是科学民主决策的结晶，反映了全州各族群众感恩奋进、追赶跨越的愿望。

二、《纲要》的主要特点

《纲要》起草过程充分体现了“一个逻辑起点”“二个坚持”“三个全面贯彻”“四个紧密结合”的主要特点：

第一，“一个逻辑起点”：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上编制“十四五”规划，必须要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我县“十四五”规划《纲要》编制的逻辑起点，也是整个文稿谋篇布局的出发点和根本立足点。

第二，“二个坚持”：一是坚持深度融入新发展格局。《纲要》提出以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实扩大内需政策，依托沿边地区兼具国内国际两个市场和两种资源的优势，扩大有效投资、促进消费提质、强化对内合作和对外开放，加快融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升服务新发展格局的能力。二是坚持问题导向、目标导向、结果导向。“十四五”时期是我县发展的关键时期，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。《纲要》坚持以辩证思维看待面临的新机遇新挑战，既科学研判我县未来发展面临形势，找准制约我县高质量发展的薄弱环节和短板弱项，明确破解难题的途径和办法；又着力把握重要战略机遇期，对标党的十九届五中全会、省委十届十一次全会和州委八届十次全会明确的奋斗目标，提出福贡“十四五”发展目标任务和二〇三五年远景目标，做到心中有蓝图、有方向、有目标。

第三，“三个全面贯彻”：一是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，《纲要》起草始终贯穿旗帜鲜明讲政治的主线，无论是总结成绩，或是分析形势，还是目标任务，都充分体现习近平总书记考察云南重要讲话及对云南工作的一系列重要指示批示精神。二是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。起草组准确把握十九届五中全会提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三新”核心要义，在我县的“十四五”规划《纲要》中进行了全面贯彻。三是全面贯彻落实省委十届十一次全会和省委经济工作会议精神。坚持以人民为中心的发展思想，在事关老百姓关心关注的民生热点问题上，投入了更多笔墨，占据了更大篇幅，让《纲要》更有民生温度。

“四个紧密结合”：一是与怒江州“十四五”规划《纲要》紧密结合。我县“十四五”规划《纲要》始终坚持与怒江州“十四五”规划《纲要》相结合，确保将我县发展融入全州发展格局中。二是与县委《建议》紧密结合。《纲要》文稿全面贯彻落实了县委十二届八次全会精神，对《建议》中提出的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，在《纲要》中，分篇章、分领域进行了细化、实化和量化，确保县委《建议》精神得到不折不扣的贯彻落实。三是与我县发展实际紧密结合。《纲要》既严格贯彻落实国家、省、州重大战略部署，又充分考虑我县的县情特点、发展基础、发展的需要和可能、突出的短板弱项等，研究谋划了一系列有利于推动福贡实现高质量发展的务实举措。四是一以贯之与开拓创新紧密结合。《纲要》注重处理好继承和创新的关系，既一以贯之坚持已形成的好思路，保持政策措施的连续性和稳定性；又与时俱进提出改革性、创新性的思路和举措，做到承前启后、继往开来。

三、《纲要》的基本框架

《纲要》包括正文和附件两个部分。正文包括15章、64节，正文总体上可以分为三大板块：第一板块为总论，包括第一章和第二章，主要总结“十三五”时期取得的巨大成就，分析当前和今后一个时期我县面临的形势、机遇和挑战，展望二〇三五年远景目标，明确“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、主要目标、发展定位和空间布局。第二板块为分论。包括第三章至第十四章，以习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神、县委《建议》为引领，按照新发展理念的内涵来组织，分12个领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务。第三板块为结尾。主要为第十五章，即规划实施保障措施，主要包含了坚持党的全面领导、凝聚各方力量、充分发挥规划引领作用、强化项目支撑、加强规划实施的监督考核评估等方面的内容。为进一步细化规划目标任务实现的路径和支撑，《纲要》还设置了34个专栏，对我县“十四五”期间拟推进实施的重大政策、重大工程、重大项目进行了细化、具体化。附件包括两个附图、一个附表和两个说明，具体为福贡县“十四五”时期空间布局示意图、福贡县“十四五”时期“三纵四横”交通干线示意图；福贡县“十四五”时期经济社会发展指标体系；福贡县“十四五”规划主要指标测算说明和福贡县“十四五”规划名词解释。

四、《纲要》的主要内容

（一）“十三五”发展成就

“十三五”时期是福贡发展极不平凡的五年，是推动福贡跨越发展和决战脱贫攻坚的关键时期。面对我国经济转入新常态，下行压力持续加大的严峻形势，面临解决全县千百年来区域性贫困的艰巨任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府团结带领全县各族干部群众在省委、省政府正确领导，州委、州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委十届九次、十次、十一次和州委八届八次、九次、十次全会精神，认真贯彻新发展理念，积极推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成了“十三五”规划主要目标任务。福贡的发展迈上了新台阶，实现了新跨越，站上了新起点。取得了以下重大历史成就：

一是脱贫攻坚取得全面性胜利。切实把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，实现了现行标准下17379户73124人农村贫困人口全部脱贫，57个贫困村全部出列，群众增收、群众住房、教育条件、医疗条件、城乡面貌、群众生产生活方式实现巨变，撕掉了千百年来的绝对贫困标签，在福贡大地书写了中国减贫奇迹的精彩篇章。二是综合实力实现大幅跃升。全县地区生产总值实现翻番；产业结构得到全面优化，草果种植规模占全州二分之一、全省四分之一，成功创建皇冠山·老姆登3A级景区，实现A级景区“零”的突破；三次产业结构调整为17.7：27.4：54.9。三是美丽福贡建设取得新成效。森林覆盖率超过全省平均水平近20个百分点，成功创建“省级生态文明县”、6个“省级生态乡（镇）”、41个“州级生态村”。四是社会事业发展实现新突破，完成了3个民族团结进步示范乡（镇）、20个民族团结进步示范村和4个少数民族特色村寨建设，1个村被国家民委命名为少数民族特色村寨、7个村被省民族宗教委命名为云南少数民族特色村寨；2020年学前教育三年毛入学率达到87.5%，九年义务教育巩固率达到97.43%，城乡居民养老保险参保率99.88%，医保参保率为105.93%。五是发展活力得到有效激发，跨越式发展新体制逐步完善，民主法治建设得到全面推进，党的建设得到全面加强，干部群众精气神全面提升。

（二）“十四五”规划目标

《纲要》采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式提出了我县“十四五”时期经济社会发展目标和二〇三五年远景目标：到2025年，县域经济迈上新台阶、人民生活水平和质量显著提高、现代产业体系实现新突破、生态文明建设持续推进、全域旅游格局基本形成、基础设施网络实现新突破、城乡发展空间布局不断优化、外联内合的开放发展格局基本形成、社会事业发展水平显著提高、强边固防能力实现新提升、治理体系和治理能力现代化取得重大进展，初步建成欣欣向荣、开放创新、团结和谐、幸福美丽的新福贡。其中GDP年均增长10%左右，到2025年突破40亿元。到2035年，全县综合实力进一步增强，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻两番，与全国全省的差距进一步缩小。

（三）“十四五”主要任务

为支撑我县“十四五”发展目标的顺利实现，《纲要》明确提出，要立足福贡基本县情，聚焦发展不平衡不充分主要矛盾，紧盯高质量发展的目标要求，推动以下12项主要任务：

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。《纲要》明确提出要以坚决防止出现规模性返贫为底线，着力健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业对巩固和拓展脱贫攻坚成果的支撑作用，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果“四个全覆盖”，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。“十四五”期间，确保农村脱贫人口巩固率保持在98%以上，每年农村脱贫人口可支配收入增幅比全国农村居民可支配收入增幅高出2个百分点左右。

二是全面实施乡村振兴战略。《纲要》支出要通过加强对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展的方针，大力推动乡村振兴。《纲要》明确提出要加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，统筹推进“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，实施乡村建设行动，加快农业农村改革，推进农业农村现代化。

三是稳步推进生态文明建设。《纲要》明确提出要坚持生态立县，筑牢我国西南生态安全屏障。强化“生态+”与“+生态”相融合，持续推行低碳、绿色、环保、循环、节约的发展道路，通过创建“两山理论”实践基地，促进生态保护和经济发展良性互动，稳步推进生态文明建设，筑牢全县经济社会可持续发展根基，加快推进“全国生态文明县”建设。

四是大力推进基础设施建设。《纲要》提出要充分发挥基础设施对产业布局、要素流动、开放合作的推进作用，以重大工程项目引领带动，继续加快推进交通、水利、能源、新基建、物流“新五网”建设，构筑快速、高效、智能、安全、绿色的现代基础设施网络，为全县高质量跨越式发展提供强有力的支撑和保障。

五是加快构建现代产业体系。《纲要》指出要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持聚焦“两型三化”产业发展方向，深化“三张牌”内涵，以供给侧结构性改革为主线，全面提升产业可持续发展能力，重点打造草果产业、文化旅游产业、生态茶产业、劳务产业和绿色能源产业五大支柱产业，巩固提升峡谷特色生态农业和绿色农产品加工业，培育壮大生物医药和数字经济等新兴产业，加快发展商贸物流、金融服务、社区服务等服务业，着力构建福贡富有竞争力的现代化产业体系，推动全县经济高质量跨越式发展。

六是优化城乡发展格局坚持以人为核心。《纲要》指出要统筹城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，优化城乡布局形态和发展格局。《纲要》明确提出要着重实施“美丽县城”建设，做美特色小镇，做精主题小镇，推进以县城为核心载体，以中心集镇为重要支撑，以人为核心的新型城镇化发展。

七是加快推进全国民族团结进步示范县建设。《纲要》提出要紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，不断丰富和发展“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的新时代内涵，大力推进“全国民族团结进步示范县”建设。

八是筑牢边疆安全稳定屏障。《纲要》明确提出要主动服务国家“兴边富民、强边固防”战略，深入学习贯彻习近平总书记关于强边固防的重要论述和考察云南重要讲话精神，贯彻全省、全州强边固防工作会议精神，牢固树立“为国守门、为国把关”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实履行好守护祖国西南大门的职责和使命，筑牢边疆安全稳定屏障。“十四五”时期，力争将我县建设成为“云南省双拥模范县”。

九是开创内外开放合作新局面。《纲要》明确提出要主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局，充分发挥福贡穿越峡谷、连接南北、外畅内达的交通及区位优势，努力构建与周边国家和国内地区互联互通的对内对外开放发展新局面。

十是全面推动幸福福贡建设。《纲要》指出要牢固树立发展为了人民的理念，围绕人民群众最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，突出基本公共服务均等化，创新公共服务提供方式，补足民生短板，持续改善民生福祉，让人民群众共享改革发展成果。

十一是持续推进重点领域改革。《纲要》提出要深化创新驱动思维，着力推进在优化营商环境、转变政府职能、投融资、人才培育及社会事业等重点领域和关键环节改革，形成有利于促进经济社会创新发展和转型升级的体制机制，增强发展内生动力和活力。

十二是统筹发展与安全。《纲要》明确提出要把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢发展和安全屏障。推进治理体系和治理能力现代化，持续巩固团结、和谐、稳定的社会局面，保障经济社会高质量发展。