2021年10月21日，缙云县农业农村局、缙云县财政局发布了《缙云县农田建设资金与项目管理办法（试行）》（缙农发〔2021〕129号）， 本办法自2021年12月1日施行，农田建设项目实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。如有缙云县、莲都区、遂昌县农村产权交易问题，请咨询缙云县农村产权交易、莲都区农村产权交易、遂昌县农村产权交易。具体内容如下：

各乡镇人民政府、街道办事处,县属各有关单位：

为贯彻落实国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力》（国办发〔2019〕50号）、《农田建设项目管理办法》（农业农村部2019年第4号令）、《浙江省农田建设项目管理实施办法》（浙农田发〔2019〕11号）等有关规定，进一步完善农田建设项目制度体系，加强项目建设质量管理，充分发挥建成项目长期效益，提升粮食安全保障能力，现将《缙云县农田建设资金与项目管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

缙云县农业农村局

缙云县财政局

2021年10月21日

缙云县农田建设资金与项目管理办法（试行）

第一章  总  则

第一条  为规范和加强农田建设项目管理，提高资金使用效益，确保项目建设质量，实现项目预期目标，提升农业综合生产能力。根据财政部农业农村部《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号）、农业农村部《农田建设项目管理实施办法》（农业农村部2019年第4号令） 和浙江省农业农村厅《浙江省农田建设项目管理实施办法》（浙农田发〔2019〕11号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称农田建设，是指各级人民政府为支持农业可持续发展，改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，推进美丽田园建设，贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，安排资金对农田进行综合治理和保护的活动。本办法所称农田建设项目，是指为支持稳定和优化农田布局，全面提升农田质量而实施的农田建设相关项目。

第三条  农田建设项目实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。

第四条  县财政局负责农田建设补助资金的筹措，分配及年度预算下达，对资金使用情况进行监督管理。

第五条  县农业农村局负责本县农田建设工作，牵头拟订本县农田建设项目政策和规划，组织项目考察，建立项目储备库和县级专家库，根据规划和上级下达建设任务，提出本地区农田建设项目年度任务，研究提出资金分配建议方案，报县发展和改革局列入年度政府投资项目计划，组织项目初步设计县级评审，上报项目，落实项目监管责任，开展日常监管，负责组织项目县级初验、资金监管和绩效评价等工作。

第六条  各乡镇（街道）负责本辖区农田建设项目工作，作为项目实施主体，组织项目申报，编制项目初步设计文件，选定项目参建单位，开展项目前期准备，组织项目实施和完工验收，编制竣工决算，做好项目相关审计等工作，承担建后管护责任。

第七条  农田建设项目遵循规划编制、前期准备（项目储备）、申报审批、计划管理、组织实施、竣工验收、监督（绩效）评价等管理程序。

第二章  资金管理

第八条  根据农田建设规划和上级下达年度工作任务清单，中央财政与地方财政共同承担农田建设支出责任，县财政安排必要的资金投入农田建设，列入政府预算。农田建设项目补助资金主要由中央、省、县资金组成。

第九条  农田建设补助资金实行“大专项+任务清单”管理方式，结合实际情况，将不同渠道的资金统筹用于农田建设。

第十条  鼓励项目受益对象和农村集体筹资投劳进行投入。鼓励采取投资补助、贴息等形式，吸引社会资金投入。 

第十一条  农田建设补助资金优先扶持粮食功能区、重要农产品生产保护区。农田建设以农民为受益主体，扶持对象包括小农户、农村集体经济组织、家庭农场、农民合作社、专业大户以及涉农企业与单位等。

第十二条  农田建设补助资金应当用于以下建设内容： 

（一）土地平整； 

（二）土壤改良； 

（三）灌溉排水与节水设施； 

（四）田间机耕道； 

（五）农田防护与生态环境保持； 

（六）农田输配电； 

（七）损毁工程修复和农田建设相关的其他工程内容。

第十三条  农田建设补助资金的支出范围包括：项目所需材料费、设备购置费及施工支出，项目建设的前期工作费、工程招投标费、工程监理费以及必要的项目管理费等。农田建设补助资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农田建设无关的支出。

第十四条  项目管理费按农田建设项目财政投入资金的一定比例据实列支，财政投入资金1500万元以下的按不高于3%据实列支；超过1500万元的，其超过部分按不高于1%据实列支。 

项目管理费主要用于农田建设项目评审、实地考察、检查验收、工程实施监管、绩效评价、资金和项目公示等管理方面的支出。

第十五条  农田建设财政补助资金支付按照国库集中支付制度的有关规定执行。乡镇（街道）必须严格按照合同条款做好资金支付工作。县农业农村局应加强审核、检查、监督等工作。　

第十六条  农业农村局督促相关单位尽早开展项目前期准备和招投标工作，根据项目建设进度及时提出申请并拨付资金，尽快形成实物工作量。

直达资金建设项目管理参照《浙江省财政厅关于印发浙江省直达资金管理实施细则（试行）的通知》（浙财预〔2021〕6号）的文件执行。

村级小额工程集体建项目管理参照中共缙云县纪律检查委员会、缙云县农业农村局、缙云县行政服务中心、缙云县财政局联合印发的《关于印发《缙云县村级小额工程集体建管理办法（试行）》的通知》（缙农发〔2021〕1号）的文件执行。

农田建设项目结余资金应当按规定收回同级财政，按照《缙云县涉农资金统筹整合长效机制实施方案》，优先安排用于县农田建设和管护项目相关支出。

第三章  规划编制

第十七条  农田建设项目坚持规划先行。规划应遵循突出重点、相对成片、整体推进、分期建设、综合治理原则，明确农田建设项目区域布局，优先扶持粮食功能区、重要农产品生产保护区。

第十八条  县农业农村局对接省、市农田建设规划任务，牵头组织编制本级农田建设项目规划，并与自然资源和规划、水利、发展和改革等部门规划衔接。鼓励各乡镇（街道）开展高质量高标准农田建设试点。

县级农田建设项目规划应根据区域水土资源条件，按相对成片区域规划项目，落实到地块，形成规划项目布局图和项目库（单个项目达到项目可行性研究深度）。规划经县政府批准后发布实施，并报省、市两级农业农村主管部门备案。

第四章  项目申报与审批

第十九条  农田建设项目实行常态化申报，纳入项目储备库的项目，在征求项目区农村集体经济组织和农户意见后，由乡镇（街道）提出申报，县农业农村局组织有关专家现场考察，择优推荐项目，在完成项目区实地测绘和勘察的基础上，编制项目初步设计文件。

第二十条  县农业农村局依据本地农田建设项目规划以及前期工作情况，提出年度农田建设项目实施计划并商县财政局同意后，经市农业农村局审核汇总上报省农业农村厅，经省农业农村厅同意后批复本县农田建设项目年度实施计划。

第二十一条  农田建设项目初步设计文件由项目建设实施主体（乡镇、街道）编制，初步设计文件包括初步设计报告、设计图、概算等材料。

第二十二条  农田建设项目初步设计文件应由具有相应勘察、设计资质的机构进行编制，并达到《高标准农田建设通则》（ GB/T30600-2014）等规定的深度，单项工程设计可达到施工图的深度。

第二十三条  县农业农村局组织初步设计文件县级评审工作，评审专家从县级评审专家库中抽取，专家按照有关法律法规、行业标准和农田建设项目、资金管理政策为依据，结合建设依据规划任务、工作实际等情况，对项目建设技术符合性、经济合理性进行评估和审查，通过评审后将项目初步设计文件上报市农业农村局。

第五章  组织实施

第二十四条  农田建设项目应按照批复的初步设计文件和年度实施计划组织实施，按期完工，并达到项目设计目标。建设期一般为1-2年。

第二十五条  农田建设项目应当推行项目法人制，按照国家和省、市及县有关招投标、政府采购、合同管理、工程监理、项目公示等规定执行。

参与项目建设的工程施工、监理、审计及专业化管理等单位或机构应具有相应资质。

第二十六条  项目实施应当严格按照年度实施计划和初步设计批复执行，不得擅自调整或终止。确需进行调整或者终止的，按照“谁审批、谁调整”的原则，依据有关规定办理审核批复。在项目计划总投资内，单个项目建设内容调整涉及的财政资金低于10%且增加已有单位工程额度小于10万元的，由项目实施单位按规定自行调整并报县农业农村局备案；低于30％且已有单位工程新增额度达到10万元以上（含10万元）或新增单位工程的，由县农业农村局批复并报市农业农村局备案；30%以上（含30%）且额度达到100万元以上（含100万元）的，按照浙江省农业农村厅《浙江省农田建设项目管理实施办法》（浙农田发〔2019〕11号）文件规定，由市农业农村局批复并报省农业农村厅备案。项目调整应确保批复的建设任务不减少，建设标准不降低。

终止项目由建设单位提出申请，经县农业农村局核实后，确需终止的，由县农业农村局向上级主管部门提出申请，经省农业农村厅审批并报农业农村部备案。

第二十七条  农田建设项目执行定期调度和统计调查制度，县级农业农村局按照有关要求，及时汇总上报建设进度，定期报送项目年度实施计划完成情况。

项目建设实施主体应按照有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理项目全过程各环节的文件资料及项目建设前后现场比对照片等。

第六章  竣工验收

第二十八条  农田建设项目按照“谁审批、谁验收”的原则，参照浙江省农业农村厅关于印发《浙江省农田建设项目管理实施办法》的通知（浙农田发〔2019〕11号）、关于印发《缙云县村级小额工程集体建管理办法（试行）》的通知（缙农发〔2021〕1号）等文件执行。

第二十九条  申请竣工验收的项目必须具备下列条件：

（一）完成批复的初步设计文件中各项建设内容；

（二）技术文件材料分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整；

（三）主要设备及配套设施运行正常，达到项目设计目标；

（四）项目工程已经设计单位、施工单位、监理单位和建设单位等完成完工验收；

（五）编制竣工决算，并经有资质的机构审计。

第三十条  县农业农村局组织县级初验，初验合格后，向市农业农村局提出竣工验收申请报告。

第三十一条  农田建设项目全部竣工验收后，应在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，将农田建设项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、项目年度、建设区域、投资规模以及管护主体等信息进行公示，接受社会和群众监督。

第三十二条  项目竣工验收后，乡镇（街道）作为实施主体应当按照有关规定做好资产移交工作，根据“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保证工程在设计使用期限内正常运行，管护经费主要用于农田建设项目工程设施、标识标牌的维修及管护人员等相关开支。

第三十三条  项目竣工验收后，乡镇（街道）应按照有关规定对项目档案进行收集、整理、组卷、存档，并将有关资料报县农业农村局备案。

第七章  监督管理

第三十四条  县农业农村局、乡镇（街道）按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，公开农田建设项目相关信息，接受社会监督。

第三十五条  县农业农村局制定、实施内部控制制度，对农田建设项目资金和项目管理风险进行预防和控制。加强项目事前、事中、事后的监督检查，绩效评价，发现问题及时纠正。

第三十六条  乡镇（街道）实施主体应当积极配合相关部门的审计和监督检查，对发现的问题及时整改。农田建设项目实施过程中发现存在违法违纪问题的，依法依规追究相关人员责任。

第八章  附则

第三十七条    本办法自2021年12月1日施行。