2019年1月24日，山东省东营市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室发布了《2019年农村集体产权制度改革工作方案》（东农产权办字〔2019〕2号），方案明确了总体目标、主要任务。

政策原文内容如下：

关于印发《2019年农村集体产权制度改革工作方案》的通知

东农产权办字〔2019〕2号

各县区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室，东营经济技术开发区、东营港经济开发区：

为进一步深化农村集体产权制度改革，安排今年工作任务，市领导小组办公室制定了《2019 年农村集体产权制度改革工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

东营市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室

2019年1月24日

2019年农村集体产权制度改革工作方案

为深入贯彻落实中央、省、市决策部署，深化农村集体产权制度改革，规范农村集体经济运行机制，盘活农村集体资产，促进农村集体经济发展壮大，增加农民收入，现就 2019年农村集体产权制度改革制定如下工作方案。

一、总体目标

在2018年工作基础上，深入推进农村集体产权制度改革，力争6月底前基本完成全部村（居）的改革任务。建全完善内部管理制度，加强新型集体经济组织的运行管理，实现农村集体经济组织高效运营。因地制宜，探索农村集体经济发展的有效途径，培树一批可复制推广的先进典型。

二、主要任务

（一）基本完成农村集体产权改革改革任务

以维护农村社会和谐稳定为前提，对遗留问题多、改革难度大的村（居），采取加强指导、加大督导的工作方式，各县区和市属经济开发区要集中力量，集中人员，逐村分析研究具体情况，帮助基层解决实际困难和问题，攻坚克难，积极稳妥地加以推进，力争 6 月 30 日前完成全部村（居）的产权制度改革任务。

（二）开展农村集体经济组织登记赋码工作

1.开展农村集体经济组织登记赋码工作。按照国家有关农村集体经济组织登记赋码工作的要求和《山东省农村集体经济组织登记赋码工作实施方案》，对已完成农村股份经济合作社的村（居），开展集体经济组织登记赋码工作。各县区农业农村局负责向本辖区农村集体经济组织发放登记证书，并赋统一社会信用代码，填报全国农村集体经济组织登记赋码管理系统。各县区要严格工作程序和工作标准，配备专职人员，配备专门的打印、存储等设备，确保登记赋码工作正常开展。

2.规范农村集体经济组织银行账户开立。农村集体经济组织凭《农村集体经济组织登记证》正本或副本办理公章刻制和银行开户等相关手续，以更好发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的功能作用。各县区和市属经济开发区，要主动入位，积极作为，加强相关部门的协调沟通，确保各项工作顺利开展。

（三）加强农村集体经济组织运行管理

1.完善治理结构。按照农村经济股份合作社章程，建立完善权责明确、各司其职的治理结构。股东大会是村（居）股份经济合作社的最高权力机构，经股东大会授权，可以由股东代表大会行使职权。

2.健全内部管理制度。建立健全包括财务、资产资源、集体资产股权、收益分配等管理制度，切实加强集体财务和资产的民主监管，规范农村集体经济组织运营，积极探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，力争在村级集体经济组织运营和管理上实现新突破。

（四）规范农村集体资产股权管理

制定全市农村集体资产股权管理的指导意见，各县区和市属经济开发区要结合实际，对规范股权管理工作制定具体办法或细则，细化操作流程，明晰业务要求，明确股东及股东权益，规范股权流转行为，强化股权监督管理。要加强政策指导和检查督促，做好股权流转矛盾纠纷的调处工作，指导村（居）做好股权内部流转后股东各项权益的落实。

（五）探索农村集体资产股权质押贷款试点

进一步拓展农村集体资产股权权能，赋予农民更多财产权利，积极探索农村集体股权质押，开展试点工作。加强跟进指导，指导垦利区及时研究制定农村集体资产股权质押贷款的试点方案，完善配套政策措施，及时研究解决试点出现的问题，总结经验和实效，推进试点扎实进行。综合考虑集体经济发展水平、现有资产情况和干部群众意愿等，在具有农村集体资产股份制改革基础、具有与承担试点任务相适应工作力量的村（居）进行先行先试，总结经验稳步推进。

（六）发展壮大新型村级集体经济

在确保集体资产保值增值和防控风险的前提下，引导和鼓励农村集体经济组织，因地制宜探索运用项目机制、投资参股等方式，发展多种经营形式，壮大集体经济。按照“提升现有典型、培树新兴典型、扶持潜在典型”的思路，总结发展壮大集体经济的好做法、好经验，培树一批发展壮大集体经济典型，发挥典型引领作用。围绕支柱产业优化升级、特色产业做大做强、新兴农业蓬勃发展、素质提升科技支撑等方面，力争每个县区打造 2-3 个典型示范点，每个市属经济开发区打造 1-2 个典型示范点，全市选树 4-5 个省级认可、可复制推广的的东营典型。通过媒体宣传、观摩学习、交流座谈等方式，放大典型示范效应，以点带面，整体推进村级集体经济发展壮大。

二、组织实施

（一）加强组织领导。2019 年是我市农村集体产权制度改革的攻坚年，尚未完成改革任务的村（居）历史遗留问题多，情况复杂，改革难度大。各级要强化组织领导，增强大局意识、责任意识，采取得力措施，多管齐下，强力推进，确保 6 月底前基本完成产权制度改革任务。

（二）强化部门协作。各级农业农村、财政、税务、公安、金融、国土、林业、水利、工商等相关部门要各司其职，密切配合，积极参与和支持改革，形成改革合力。要强化调研、总结经验、典型引导，引导和鼓励各地因地制宜开展相关探索，充分尊重基层实践，服务和指导基层解决试点中出现的问题，确保农村集体产权制度改革稳步推进。

（三）加强政策支持。认真落实各级扶持村级集体经济发展的财政、税费等政策。支持农村集体经济组织申报实施财政支持农业生产和美丽乡村建设等相关支农项目，不断拓展财政支持领域。落实工商登记、权属变更、物业项目等税费优惠或减免政策。加强用地政策支持，研究具体措施，因地制宜解决农村集体经济发展用地的需要。创新金融产品和金融服务，探索开展农村集体资产股权质押贷款业务，合理确定贷款期限和利率定价，简化审贷程序。