为认真贯彻落实《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》（云政发〔2019〕14号）文件精神，根据《昆明市人民政府关于晋宁区、寻甸县“一县一业”示范创建实施方案的批复》（昆政复〔2019〕60号）要求，结合晋宁区实际，制定本工作实施方案。

一、工作要求

全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神，省委省政府把大力发展“一县一业”作为打造世界一流“绿色食品牌”的切入点和重要抓手，作为落实好中央的决策部署重要举措。

一要充分认识重要意义。发展“一县一业”是深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神的具体实践，是打造世界一流“绿色食品牌”的重要举措，是推动县域经济发展壮大的重要途径，是打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴的重要支撑。

二要始终坚持问题导向。细化目标任务，落实责任分工，明确进度安排。针对“一县一业”示范创建中面临的突出问题，各乡镇各部门要结合实际，牢固树立问题导向，加快完善基础工作，分类指导，精准施策，确保“一县一业”创建工作稳步推进。

三要不断强化措施保障。“一县一业”示范创建工作是涉及的各级党委政府的重要责任，各级党政领导要主动担当、压实责任、真抓实干，抓调查研究、抓部署实施、抓工作推进、抓督办落实，扎实推进在“一县一业”示范创建工作。

三、创建目标

紧紧围绕云南省打造世界一流“绿色食品牌”目标，以绿色发展为主要任务，突出抓好“做大规模、做深加工、做强龙头、做优品牌、做活市场、做好保障”几个关键环节，建设规模化种植基地和花卉产业园区、扩大花卉精深加工、培育市场主体、提高绿色化生产水平、打造特色知名品牌、增强市场竞争力，赢得话语权。力争用3年时间，将晋宁花卉产业发展成为全省花卉产业标杆，争创国内知名、世界闻名的“晋宁花卉”品牌（详见附件1、附件2）。

（一）总目标

1.规模化：到2021年，预计完成花卉种植面积60000亩，（新增11000亩，增长22.4%），其中：鲜切花种植面积53000亩（增加6000亩，增长12.8%），鲜切花产量50亿枝（增加13.2亿枝，增长36%）；花卉农业产值32亿元（增加16.1亿元），占农业总产值的50%以上，提高9.1个百分点；花卉加工产值达55.5亿元（增加34.7亿元，增长1.7倍），与农业产值之比达到1.7：1；A、B级优质花比例提升至80%以上，提高40个百分点。

2.组织化：到2021年，完成销售收入500万以上的企业30户（增加14户），其中：省级以上龙头企业新增2户；销售收入300万以上的农民专业合作社50个（增加25个）其中：省级以上示范社7个（增加3个），合作社生产产量占总产量的50%，提高15.5个百分点；花农26000户（新增5000户），占总农户数的30%以上，23000户花农与新型农业经营主体建立稳固利益联结机制。

3.专业化：到2021年完成新增“一村一品”专业村20个；引进花卉新品种试验示范300个；培养各类花卉专业技术人才1000人以上。

4.绿色化：到2021年，高标准设施栽培面积达到50000亩（增加30000亩，增长1.5倍）；推广应用花卉病虫害绿色防控技术60000亩（增加40000亩，增长2倍）；推广应用“水肥一体化”、肥水水循环利用技术22000亩（增加20000亩，增长9倍）。

5.市场化：到2021年，培养花卉经纪人、中间商销售队伍超过1200人（新增400人，增长50%）；新增地理标志产品2个；争创绿色食品牌“10大名品”“10强企业”和“20佳创新”企业3个；注册商标100个（增加64个）。通过花卉电商、基地直销等新型模式销售量占总产量的50%以上，增长20个百分点。

（二）年度目标

1.2019年目标

（1）完成花卉种植面积53900亩。其中：鲜切花种植面积49000亩，鲜切花产量41亿枝；花卉农业产值22亿元；花卉加工产值达32.8亿元，与农业产值之比达到1.49：1；A、B级优质花比例提升至60%以上。

（2）新增完成销售收入500万以上的企业5户。其中：销售收入300万以上的农民专业合作社9个，其中：合作社生产产量占总产量的40%；花农新增1000户，21000户花农与新型农业经营主体建立稳固利益联结机制。

（3）完成“一村一品”专业村建设6个；引进花卉新品种试验示范100个；培养各类花卉专业技术人才350人。

（4）完成高标准设施栽培面积10000亩；推广应用花卉病虫害绿色防控技术15000亩；推广应用“水肥一体化”和灌溉水循环利用技术5000亩。

（5）培养花卉经纪人、中间商销售队伍超过150人；完成地理标志产品1个；争创绿色食品牌“10大名品”“10强企业”和“20佳创新”企业1个；注册商标22个；通过花卉电商、基地直销等新型模式销售量占总产量的40%以上。

2.2020年目标

（1）完成花卉种植面积58900亩。其中：鲜切花种植面积51000亩，鲜切花产量45.5亿枝；花卉农业产值27.5亿元；花卉加工产值达44.8亿元，与农业产值之比达到1.6：1；A、B级优质花比例提升至70%以上。

（2）新增完成销售收入500万以上的企业5户。其中：省级以上龙头企业1户；销售收入300万以上的农民专业合作社8个，其中：省级以上示范社1个，合作社生产产量占总产量的45%；新增花农2000户，22000户花农与新型农业经营主体建立稳固利益联结机制。

（3）完成“一村一品”专业村建设7个；引进花卉新品种试验示范100个；培养各类花卉专业技术人才350人。

（4）完成高标准设施栽培面积10000亩；推广应用花卉病虫害绿色防控技术15000亩；推广应用“水肥一体化”和灌溉水循环利用技术8000亩。

（5）培养花卉经纪人、中间商销售队伍超过150人；完成地理标志产品1个；争创绿色食品牌“10大名品”、“10强企业”和“20佳创新”企业1个；注册商标22个；通过花卉电商、基地直销等新型模式销售量占总产量的45%以上。

3.2021年目标

（1）完成花卉种植面积60900亩。其中：鲜切花种植面积53000亩，鲜切花产量50亿枝；花卉农业产值32亿元；花卉加工产值达55.5亿元，与农业产值之比达到1.7：1；A、B级优质花比例提升至80%以上。

（2）新增完成销售收入500万以上的企业4户。其中：省级以上龙头企业1户；销售收入300万以上的农民专业合作社8个，其中：省级以上示范社2个，合作社生产产量占总产量的50%；增加花农2000户，23000户花农与新型农业经营主体建立稳固利益联结机制。

（3）完成“一村一品”专业村建设7个；引进花卉新品种试验示范100个；培养各类花卉专业技术人才300人。

（4）完成高标准设施栽培面积10000亩；推广应用花卉病虫害绿色防控技术10000亩；推广应用“水肥一体化”和灌溉水循环利用技术7000亩。

（5）培养花卉经纪人、中间商销售队伍超过100人；争创绿色食品牌“10大名品”、“10强企业”和“20佳创新”企业1个；注册商标20个；通过花卉电商、基地直销等新型模式销售量占总产量的50%以上。

四、“一县一业”示范创建工作职责分工

（一）“一县一业”实施主要内容及任务职责分工

1.晋宁区2019年“一县一业”实施主要内容及任务职责分工见附件3—附件7

2.晋宁区2020年“一县一业”实施主要内容及任务职责分工见附件8—附件12

3.晋宁区2021年“一县一业”实施主要内容及任务职责分工见附件13—附件17

（二）明确创建实施重点任务职责分工

1.晋宁区2019年“一县一业”实施重点任务职责分工（见附件18）。

2.晋宁区2019年“一县一业”实施重点任务职责分工（见附件19）。

3.晋宁区2019年“一县一业”实施重点任务职责分工（见附件20）。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立以区委书记和区政府区长为双组长的“一县一业”花卉产业示范县创建工作领导小组，高位统筹各项创建工作。

领导小组下设办公室在区农业农村局，办公室主任由区政府副区长李绍荣同志兼任，办公室常务副主任由区农业农村局局长刘洋同志兼任，副主任由区农业特色产业服务中心副主任宋进春同志兼任。

领导小组主要职责：贯彻落实区委、区政府决策部署，全面组织、指导、协调和推进晋宁区“一县一业”花卉产业示范县创建各项工作，研究制定产业发展战略、重大政策措施，统筹协调解决工作中的重大问题；组织开展“一县一业”花卉产业示范县创建考核评价工作。

领导小组办公室主要职责：承担领导小组日常工作，贯彻落实领导小组决策部署；督促、检查、反馈各成员单位和各乡镇（街道）工作推进情况，提出工作建议；统筹做好“一县一业”花卉产业示范县创建工作方案的研究制定、重点任务实施等工作；完成领导小组交办的其他事项。

（二）工作机制

1.建立月安排、周调度制度。领导小组每月召开1次会议，听取各项工作推进情况汇报，安排部署下一阶段工作。领导小组办公室每月梳理创建工作中的困难和问题，形成问题清单，提交领导小组会议研究。联席会议每周召开1次，协调解决工作中的困难和问题。领导小组有关副组长定期不定期召开会议，调度分管部门工作。

2.建立联络员制度。领导小组成员单位和各乡镇（街道），要明确1名科级领导干部为工作负责人，1名中层领导干部为联络员，报送至领导小组办公室备案。

3.建立信息报送制度。领导小组各成员单位要定期不定期向领导小组办公室报送工作推进情况。

4.建立考核奖惩制度。区政府目督办会同领导小组办公室定期对工作推进情况进行督查。

5.推进机制保障。区长或副区长每半月召开1次项目推进协调会，及时解决创建中的问题。区政府目督办跟进督查督办。

（三）强化政策保障

1.用地保障

对产地交易市场，花卉企业、合作社生产加工，冷链物流，分捡、包装、保鲜设施等用地符合土地利用总体规划的，纳入年度土地利用计划，优先保障供应。

2.支持土地流转

鼓励平台公司和中介服务组织参与土地流转。

（四）强化资金支持

1.整合项目资金

最大限度整合交通、通信、水利、农业、科技等项目资金，统一规划布局，产业规划到哪里，基础设施配套到哪里，切实加大基础设施建设。

2.加大各级财政支持

各级财政支农项目资金采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、融资担保等多种形式引导和扶持花卉产业发展壮大。

（五）强化项目管理

制定出台“一县一业”示范创建财政补助资金管理实施办法，严格按照省政府批复的财政资金使用方案，按项目的实施进度实行区级报账制，建立健全财务管理制度，设立专账专管，做到专款专用，并定期或不定期进行审计监督，加强资金的规范管理使用，确保资金安全，发挥资金最大效益。

（六）强化服务高效

1.简化服务程序

对投资项目开辟绿色通道、简化手续、集中办理，服务前移、主动上门、全程跟踪，对符合政策条件的项目优先受理、优先审批、优先放贷，确保项目快速落地。

2.优化营商环境

优化招商引资政策，改善发展软环境，加大招商引资力度，出台优惠政策，引导、服务大型农业龙头企业落户晋宁。

3.畅通金融渠道

扩大承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款范围，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押业务；完善农业担保体系，解决好融资担保难的问题。

（七）强化绩效考核

1.设立项目绩效指标

根据省级绩效评价指标体系框架，按项目管理、资金使用、业务管理、财务管理以及效益分析等共性指标，建立产出、效果、效益等个性指标，并设立绩效评价标准。

2.加强绩效目标监督管理

细化分解目标任务，层层签订目标责任书，建立项目实施月调度、季分析、年考核制度；制定出台项目管理和绩效考评办法；目标任务完成情况纳入部门和乡镇专项考核，严格奖惩制度；对项目组织、实施、管理、绩效全程监督管理，强化动态督导，确保项目绩效目标优良，项目资金使用规范，项目实施成效明显。

（八）强化宣传推广

充分发挥舆论引导作用，借助各级各类报刊、广播、电视、网络及新媒体平台，大力宣传晋宁区“一县一业”示范县创建的重要意义、政策措施及成功经验，营造“一县一业”示范县创建的良好社会环境和舆论氛围。组织开展创建主体观摩交流活动，建立沟通联系和情况通报制度，及时反映创建工作进展情况，推广好经验、好做法。

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