今年以来，山东省烟台市福山区按照中央和省、市关于稳步推进农村集体产权制度改革的部署和安排，以化解新时代社会主要矛盾、大力实施乡村振兴战略为中心，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，深入推进农村集体产权制度改革工作。截至到10月底，全区201个涉农村居均成立股份经济合作社，认定集体经济组织成员15余万人，率先整建制完成产权制度改革工作。

一、坚持高位推动，强化组织保障

第一时间将农村集体产权制度改革纳入区实施乡村振兴战略的“十大重点工作”之一，成立由区委书记任组长的领导小组，区镇村三级成立专门领导机构和工作专班，健全完善了“党委亲自抓，政府靠上抓，左右联动，上下衔接”的工作推进机制。改革推进过程中，区领导多次召开专题调度会，听取工作汇报，亲自开展调研指导，亲自研究重大问题，亲自部署重点任务，对改革给予强有力支持。

二、坚持制度跟进，强化政策保障

研究出台专项实施方案，编制《改革操作规程》,明确了改革程序的3个阶段、12个步骤。在此基础上制定了清产核资、成员资格界定、股权量化三份规范性文件，并印发《关于在农村集体产权制度改革中切实维护妇女合法权益的通知》，切实保障农村妇女合法权益，促进农村社会和谐稳定。同时，先后组织区级培训8次，交流会、研讨会7次，累计培训各级工作人员2150余人次。通过解读政策文件、交流工作心得等方式，解决了“干什么、怎么干、干到什么样”的问题，持续提升基层改革工作业务能力，确保改革工作顺利推进。

三、坚持依法规范，强化法律保障

指导镇街园通过购买第三方服务的方式，面向社会公开招标聘请10家律师事务所和会计师事务所驻村开展工作，建立了“政府、村居、专家、律师（会计师）”四位一体的工作机制。由专业会计师团队负责村居的清产核资工作。让律师全面参与对各村改革方案的制定、章程的起草、治理机制的完善和产权争议的解决，通过律师事务所的专业指导和帮助，把控改革的法律风险，推动改革在法治的框架内运行。

四、加强督导调研，强化责任落实

将农村集体产权制度改革纳入全区经济社会发展综合考核，并制定《福山区农村集体产权制度改革工作考核细则》，确保改革工作落地落实不落空。一是每周通报。每周五定期调度各镇街园工作进展情况，随时把握全区总体进度，对进度较慢的镇街园及时了解症结所在并提出合理化意见建议，以政府名义下发通报（目前已下发20期）；二是每月督导。区农村集体产权制度改革领导小组办公室每月对各镇街园督导检查，每次均以文件形式反馈问题和整改要求，切实推动了各项改革政策措施有效落地。三是随时指导。针对各镇街园在改革中遇到的困难和问题，区里通过文件简报、督导调研以及电话微信等多种形式，随时给予业务指导和政策解释，及时帮助解决工作难题、消除政策疑惑。

五、狠抓关键环节，全面保障农民利益

（一）严抓清产核资，切实摸清家底。区级印发了专项办法，成立了清产核资工作指导组，明确了各成员单位的职能清单。每个村居都成立由镇街干部、专业会计师、老党员、老干部、村民代表参加的工作组，遵照“尊重历史、明确权属、程序规范、全程公开”的原则，对村集体经济组织所有的资金、资产和资源进行全面清查核实。对库存现金、银行账目、账内和账外资产、土地状况等进行全面清查，并出具清产核资专项审计报告，进行了清查结果公示，做到账账相符、账证相符、账实相符。特别要求村居对“三资”管理存在问题，不能捂着、瞒着、压着，要通过改革把历史遗漏问题解决掉，坚决杜绝关起门来搞改革，让改革成了夹生板、留下后遗症。

（二）创新量化方式，实行“确份额不确金额”。为解决好改革过程中出现的资产评估费用高、负担重等现实问题，在优化按资产价值折股量化办法的基础上，创新性提出按成员所占份额进行折股量化的思路，即“确份额不确金额”，只登记账面价值，不对现有价值进行评估。既避免了城市化进程中集体资产被流失或被侵占，又避免了“改不起”。

（三）在成员资格界定上，坚持“宽接收、广覆盖”。按照尊重历史、兼顾现实、规范程序、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，明确了应全额享受、部分享受及不应享受集体经济组织成员待遇的14种情况，做到既得到多数人认可，又防止多数人侵犯少数人权益。注重保护妇女合法权益，明确规定，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益，确保农村妇女作为集体经济组织成员“证上有名、名下有股、按股分红”。

（四）在股权配置上，提倡“个人股”为主。为确保改革的彻底性，建议只设个人股、不设集体股，村级公共事务开支由股份经济合作社按章程提取的公益金、公积金予以解决。同时股权管理提倡实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理模式，体现改革彻底性。对新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。坚持一人一股，全体成员平等享有股权，不允许出现干部股。对单个主体所持股份进行严格限制，明确规定单个成员通过内部流转获得的股份不得超过总股份的5%，以防止少数人操控。规范股权流转，明确规定现阶段只能在本集体内部转让或者由本集体赎回，不得突破本集体经济组织的界限。

下一步，福山区将进一步完善股权证书的发放管理，做好改革后新型集体经济组织登记注册工作。充分用好改革成果，积极创新体制机制，结合“三权分置”“党支部+合作社”等工作推进，针对不同类型村居，因地制宜、因村施策，不断探索发展壮大集体经济的有效路径，把新成立的集体经济组织运转好，把经营性资产运营好，把资源性资产管理好，切实增加农民收入、增强集体实力、维护农村稳定，真正把好事办好、实事办实。（来源：烟台市经管站）

注：福山区，隶属于山东省烟台市。位于烟台市东北部，东望芝罘区、莱山区，东南邻牟平区，西南连栖霞市，西北接蓬莱市，北临烟台经开区。辖7个街道3个镇：清洋街道、福新街道、古现街道、大季家街道、八角街道、东厅街道、门楼街道，高疃镇、张格庄镇、回里镇。面积482.83平方千米，人口28.77万（2011年）。

福山区素有“福山福地福人聚”之美誉，拥有中国“鲁菜之乡”、“书法之乡”、“大樱桃之乡”称号。地貌山、丘、泊俱全。气候属暖温带东亚季风区大陆性气候，山有芝阳山、青龙山、福山，河流有清洋河、大沽夹河，水库有门楼水库。

福山区旅游景点有峆山卢寺、农博园、文博苑、福山八景（烟台海市、石门春波、磁山瀑布、蛤垆烟云、古寺奇泉、仙峰夜月、罘顶朝日、长堤新柳）、金沙滩海滨公园、张裕国际葡萄酒城之窗、西夫拉姆酒堡、王懿荣纪念馆、峆盧寺、烟台银湖生态园等。

>>推荐：烟台经济技术开发区农村产权交易