桐乡市人民政府办公室关于印发加快推进农村产权交易工作实施意见的通知（桐政办发〔2014〕130号）

2014年11月28日

为巩固扩大农村集体经济产权制度改革成果，建立符合农村改革发展要求的现代农村产权交易制度，促进农村生产要素的流动与优化配置，进一步规范农村产权交易行为，保护农村集体经济组织和农民合法权益，加快新型农村社区和城乡一体化建设进程，根据《桐乡市要素市场化配置综合配套改革总体方案》（浙改版〔2014〕23号）、《嘉兴市农村产权交易管理实施办法（试行）的通知》（嘉农产委〔2011〕1号）、《关于实施第四轮村级集体经济“壮大工程”的意见》（桐委〔2012〕35号）和《关于加强农村集体资金资产资源管理工作的实施意见》（桐委办〔2012〕20号）等文件精神，现就加快推进我市农村产权交易工作提出如下实施意见。

一、重要意义

建立农村产权交易市场、规范农村产权交易行为是贯彻党的十八届三中、四中全会精神，落实市委、市政府加快推进“两新”工程建设，促进城乡一体化，建设美丽幸福新桐乡的客观要求。公开、公平、公正的农村产权交易行为，能有效提高农村产权交易的质量和效率，保护农民利益，增加农民收入。规范农村产权交易行为能有效杜绝农村产权交易过程中的腐败行为，防止暗箱操作，促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，将保护农民利益落到实处。

二、工作内容

（一）建立市镇两级交易平台

市农村产权交易中心依托12316桐乡市为农服务中心设立服务窗口；各镇（街道）、开发区、振东新区要依托农村集体“三资”代理中心、招标采购中心，设立农村产权交易分中心，充分利用镇（街道）、开发区、振东新区公共资源交易平台，进行交易信息发布、公开招租。

（二）明确交易平台主要职能

农村产权交易平台是全市集中进行农村产权交易的有形市场，市镇两级交易机构主要职能有：为农村各类产权流转交易提供场所设施、政策咨询、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。

三、工作措施

（一）交易产品范围

为切实加强农村集体“三资”管理，农村集体产权原则上全部进场交易，交易品种分农村集体产权和农民个人产权两大类。

1．农村集体经济组织的资产经营权和所有权以及资源的使用权；

2．农村集体土地承包经营权；

3．村社区股份经济合作社个人股股权；

4．其他依法可以交易的农村产权；

根据我市实际情况，坚持先易后难、分步实施、稳步推进原则，逐步推出以上交易品种。

（二）交易基本原则

农村产权交易应遵守有关法律、法规、规章和政策规定，以服务“三农”为根本宗旨，并遵循以下原则。

1．坚持依法、自愿、有偿和公开、公平、公正的原则；

2．坚持统筹城乡发展、集约节约有效利用农村资源的原则；

3．坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益的原则；

4．坚持不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的原则。

（三）交易管理模式

凡涉及村社区集体经济组织所有的产权交易，原则上采取拍卖、招投标、竞价等方式公开交易；农民个人产权交易，可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可以由出让方自行确定。根据交易产品种类，市镇两级交易机构按照“统一受理、分级交易”的方式组织交易。

四、工作要求

（一）健全工作机制。成立由分管副市长任组长，市财政局、国土资源局、建设局、农经局（农办）、审批中心等单位为成员单位的市农村产权交易管理领导小组，负责统筹指导、协调全市农村产权交易工作。领导小组各成员单位要按照各自职责，做好农村产权交易管理工作，保障农村产权交易顺利进行，市产权交易中心具体负责对全市农村产权交易的范围、品种、交易行为等进行指导、管理和监督。各镇（街道）、开发区、振东新区要成立农村产权交易管理领导小组，镇（街道）、开发区、振东新区分中心负责本辖区内交易申请资料审核、信息发布、组织交易、交易鉴证等工作。

（二）强化工作考核。2014年市镇两级产权交易平台全部搭建完成，年内市域范围内农村集体产权全部进场交易。市农经局等相关部门要根据交易品种，制订产品交易细则、交易操作流程、交易方式变更办法等相关制度，规范交易行为。各镇（街道）、开发区、振东新区要为交易分中心配备必要的工作条件，确保交易正常开展；进一步核实集体“三资”，建立动态管理台账；完善村干部考核办法，落实责任追究机制。农村产权交易中心建设和运行情况列入2015年市委、市政府对各镇（街道）、开发区、振东新区党风廉政建设责任制考核内容。

（三）加强交易监管。对农村产权交易过程中转让方、受让方等相关单位及其有关人员的违法、违规行为，由有关部门依法查处；对违反国家和省市农村产权交易有关规定的，当事人依法承担相应责任；造成农村集体资产损失的，当事人应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

注：桐乡市，隶属于浙江省嘉兴市。位于嘉兴市西南部，东连秀洲区，南邻海宁市，西毗德清县、杭州市余杭区，西北接湖州市南浔区，北界江苏省吴江区。辖3个街道9个镇：龙翔街道、凤鸣街道、梧桐街道，高桥镇、崇福镇、大麻镇、洲泉镇、河山镇、石门镇、屠甸镇、濮院镇、乌镇。面积727平方公里，人口83.44万人（2016年常住）。

桐乡市地貌为平原，属典型的江南水网平原；地势低平，无一山丘，大致东南高、西北低，略向太湖倾斜。气候属典型的亚热带季风气候，河流有京杭大运河、金牛塘、白马塘、康泾塘、长安塘、含山塘、灵安塘、羔羊塘、西圣埭塘、长山河等。

桐乡市旅游景点有乌镇景区、丰子恺纪念馆、福严佛教文化苑、茅盾故居、金仲华故居、君陶艺术院、侯波徐肖冰摄影艺术馆、丰同裕、蚕桑丝绸博物馆、福严寺、红杉邨景区、濮院古桥群、西栅乌将军庙、崇德城旧址与横街建筑群、凤鸣公园、王会悟纪念馆等。