中共诸城市委办公室诸城市人民政府办公室关于印发《全市农村集体产权制度改革省级试点工作实施方案》的通知

2017年6月16日

为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于深化农村集体产权制度改革的决策部署，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）和省委办公厅省政府办公厅《关于印发<全省农村集体产权制度改革省级试点方案>的通知》（鲁办发〔2017〕7号）要求，现就我市开展农村集体产权制度改革省级试点工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，从体制上解决集体资产主体不清、产权虚置、分配随意和长期积累的种种利益矛盾等突出问题，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，增强农村集体经济发展活力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

二、基本原则

1.把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

2.坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，坚持农民权利不受损，严格依法办事，妥善处理各种利益关系。现阶段，农村集体产权制度改革要严格限定在本集体经济组织内部，不得打破原集体经济组织的界限，防止外部资本侵占和内部少数人控制。要注意保护妇女儿童的合法权益。

3.尊重农民群众意愿。发挥农民的主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。对工作中遇到的疑难问题，在不违背法律法规和政策的前提下，实行民主协商、民主议决。

4.分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同基础条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。

5.坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保各项改革举措有效落地。

三、目标任务

在前期全面调查摸底的基础上，根据集体经济组织运作良好、现有资产存量以及干部群众意愿积极等情况，在16处镇街（园区）各确定2个经联社（居委会）作为省级试点单位，开展农村集体产权制度改革。通过试点，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式，折股量化到本集体经济组织成员、确权到户，将其对集体资产股份占有权和收益权落实到位。在此基础上，发展多种形式的股份合作，明确集体经济组织的市场主体地位，健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制；对农村集体所有的土地、林地、“四荒”地等资源性资产，重点抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进多种形式农业适度规模经营；对用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，重点探索集体统一运营管护的有效机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。

四、试点步骤

试点从5月开始到12月结束，分三步实施：

第一步：宣传发动（5月-6月）。召开专题会议进行动员部署，采取多种形式，广泛宣传推行农村集体产权制度改革的重要意义、政策要求和方法步骤，统一思想认识，引导干部群众积极参与，为试点工作顺利推进营造良好氛围。

第二步：组织实施（6月-10月）。内容包括：

1.制订方案。各镇街(园区）、试点单位要结合各自实际，拟定改革试点方案。试点单位方案需经年满18周岁以上、具有完全民事行为能力的集体经济组织成员（代表）会议三分之二以上通过，并张榜公示。无异议后，经镇街（园区）农村集体产权制度改革工作领导小组审核后，报市农村集体产权制度改革工作领导小组备案。

2.清产核资。各试点单位成立由镇街（园区）经管部门、村级民主理财组织、集体经济组织主要负责人、财会人员、成员代表等组成的清产核资工作实施小组，对集体所有资产进行全面清理核实。对经营性资产，聘请有资质的中介评估机构，会同清产核资工作实施小组，逐类逐项进行评估，核实认定；对资源性和非经营性资产，分类登记造册。清产核资结果要张榜公示，并经成员（代表）大会确认，无异议后，报镇街（园区）农村集体产权制度改革工作领导小组备案。

3.成员资格认定。试点单位要制定成员身份界定的具体办法，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，以法律法规和政策为依据，以生产生活历史、土地承包关系以及与集体经济组织权利义务关系等为参照，妥善认定成员资格，做到全面、准确、无遗漏。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将确认方案提交集体经济组织成员（代表）大会民主讨论决定，张榜公示，接受群众监督。

4.资产量化。在全面清产核资的基础上，对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产，折股量化到本集体经济组织成员；对非经营性资产，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理；对资源性资产，重点抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，维护农民的土地承包权益。

5.股权设置。根据实际情况，由集体经济组织成员（代表）大会讨论决定股权设置方案。股权设置以成员股为主，集体股的设立与否以及所占比例，由集体经济组织成员（代表）大会决定。个人股由集体经济组织根据各自实际，可以仅设置人口股，也可根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献，分别设置人口股和劳龄股等。

6.股权管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。集体资产量化为股权后，由集体经济组织向股东出具股权证书，作为成员参与决策和管理、享有盈余分配的凭证。在股权静态管理模式下，量化的股权可在本集体经济组织内部流转。对集体经济组织成员家庭今后的新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。

7.注册登记。完成清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置和管理的试点单位，应制定新的集体经济组织章程，成立农村经济合作社、股份有限公司等新的集体经济组织，设立股东大会、理事会（董事会）、监事会，选举产生理事长（董事长）、监事会主任，持相关证明材料到市场监管部门注册登记。

8.资产运营。通过试点，探索创新以下管理途径和运营模式：

一是盘活经营性资产。通过建厂房、沿街店铺、交易市场、民工公寓等，获取长期而稳定的租金收入，开展物业租赁、资本运营等形式管理运营；有条件和具备能力的集体经济组织，通过政府融资平台或资金融通，获取高额固定收入，开展资本运营。

二是用好资源性资产。对家庭承包经营的土地，按照上级要求全面完成确权登记颁证工作；对集体统一经营的土地，在充分尊重农民意愿的前提下，引进市场主体进行生产经营；对集体未统一经营的土地，通过招标、拍卖、租赁、公开协商等方式发包，获取收益，增加集体积累，推进多种形式农业适度规模经营。

三是管好非经营性资产。对用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，重点探索建立集体统一运行管护的有效机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。

9.财务管理。新成立的集体经济组织，要成立财务管理机构，配齐财会人员，建立健全财务规章制度和档案管理制度，实现全程留痕和可回溯管理。市、镇街（园区）经管部门要加强对新的集体经济组织的财务培训、指导和审计监督。

10.盈余分配。改革后新成立的集体经济组织，坚持“盈余共享、风险共担”的原则，按集体经济组织章程规定的顺序和比例进行盈余分配，确保股东利益。盈余分配要做到兼顾股东权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要，年终财务决算和盈余分配方案由理事会提出，提交股东（代表）大会讨论决定。

11.权能拓展。市级成立农村产权交易分中心，镇街（园区）设立办事处，鼓励与齐鲁农村产权交易中心合作设立农村产权交易平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易。制定产权流转交易管理办法，健全交易规则，完善运行机制，促进农村各类产权规范有序流转，激发农村发展活力。

12.监督管理。改革后新成立的集体经济组织，要严格实行民主理财。在社区党组织的领导下，切实发挥监事会的监督管理作用，探索新型农村治理结构。

第三步：检查验收（11月-12月）。试点结束后形成工作报告，由各督导组进行初审，然后上报市领导小组，经审核后，统一组织检查验收，检查验收结果纳入年度科学发展综合考核指标范围，作为评先树优的重要依据。

五、推进措施

农村集体产权制度改革，事关农民的切身利益，事关农业的长远发展，事关农村的和谐稳定，是一项功在当今、利在长远的民心工程。各级要将这项工作列入重要议事日程，强化政策措施，创新方式方法，实干担当，激情创业，努力实现改革试点新突破。

（一）加强组织领导。市里成立由市委书记任第一组长，市长任组长，有关部门单位负责人为成员的“农村集体产权制度改革工作领导小组”，并设立专门办公室，负责对这项工作的组织领导、综合协调、督导检查等；各镇街（园区）要成立相应领导机构，由党（工）委书记任组长，负责各镇街（园区）改革试点工作的组织实施和工作推进；各试点单位在市、镇街（园区）领导小组的指导下，分别成立领导小组和工作小组，选择责任心强、群众威信高、能力突出的人员参与工作。

（二）落实推进责任。各领导小组成员单位要按照职责分工，制定出台配套支持政策，认真负责地抓好改革任务的落实，妥善解决工作中出现的新情况、新问题。经管部门要加强政策解读、人员培训和业务指导，帮助基层干部群众全面了解改革精神和政策要求；纪检监察、审计部门负责对集体资产的审计监察；市场监管部门负责改革后新成立集体经济组织的注册登记工作；财政部门负责改革试点工作经费的保障落实；市场监管、税务部门负责研究制定免除由产权制度改革而产生的相关费用，确保试点工作取得实效。

（三）严明程序纪律。要严守政策法律界限，严格遵守工作规范和业务流程，做到该走的程序一步不少，该抓的环节一个不漏，该有的数据一个不缺，确保试点成果经得起实践和历史检验。要依法依纪开展工作，严禁暗箱操作、虚假操作、欺骗群众；严禁借机侵占、挪用、私分、平调集体资产；严禁搞不实评估、虚报损失、低价变卖、转移资产；严禁放弃债权债务造成集体资产流失。对造成不良后果的，严肃追究有关责任人的责任。

（四）严格督查考核。将农村集体产权制度改革试点工作列入年度科学发展综合考核和重点督查事项，定期进行调度。制定改革试点工作考核办法，对镇街（园区）、社区及试点单位的政策制定、经费支持、宣传培训等推进措施，对制定方案、清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册、资产运营、财务管理、盈余分配、权能拓展、管理监督等环节实行量化考核，以考核促落实。

注：诸城市，隶属于山东省潍坊市。位于潍坊市东南部，东与胶州市、青岛市黄岛区毗连，南与五莲县接壤，西与莒县、沂水县为邻，北与安丘市、高密市交界。辖3个街道10个镇：密州街道、龙都街道、舜王街道，枳沟镇、昌城镇、皇华镇、贾悦镇、相州镇、百尺河镇、辛兴镇、林家村镇、石桥子镇、桃林镇。面积2183平方公里，人口110.86万人（2017年常住）。

诸城市被誉为“舜帝之都”，是舜文化的发祥地。地貌有山地、丘陵、平原、洼地；南部为低山丘陵、盆地，中部向北为波状平原，边缘有低山缓丘；地势南高北低。气候属暖温带大陆性季风区半湿润气候，山有马耳山、障日山、常山等，河流有潍河、吉利河、胶莱河等。

诸城市旅游景点有迈赫机器人大世界、潍河公园、永隆寺、恐龙博物馆、超然台、大舜苑、苏轼留别雩泉、常山文化博物苑、大源生态游乐园、刘墉栗园、诸城市博物馆、百尺河景区、齐长城遗址、王尽美烈士故居、高家朱村古墓群、石河头遗址、前寨遗址、呈子（程子）遗址、六吉庄子遗址等。

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