颍泉区人民政府关于印发颍泉区农村产权流转交易中心建设实施方案（试行）的通知（泉政秘〔2015〕21号）

2015年4月14日

为认真贯彻落实中央1号文件精神，推动全区农村产权流转交易公开、公正、规范运行，根据国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）和省政府《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》（皖政〔2013〕69号）要求，探索我区农村集体经济组织和农民财产权实现形式，促进农村资源和资产保值增值，促进农村集体资产阳光运行和管理，维护农村和谐稳定，保护农民合法权益，现就我区农村产权流转交易中心建设工作提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，培育和发展我区农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，探索建立“组织合法化、交易规范化、操作流程化、管理制度化、资源利用最大化”的农村产权流转交易工作体制，加快建立政府引导、市场运行、管理规范、阳光透明的农村产权流转交易管理机制，促进城乡要素平等交换和资源市场化配置。

（二）基本原则

——公益性为主原则。坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，引导、规范和扶持农村产权流转交易市场发展，充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。

——依法自愿有偿原则。按照相关法律法规政策规定，引导交易双方平等协商、自愿互利地流转农村产权，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益。

——城乡统筹发展原则。向社会公布农村产权流转交易信息，促进城市、农村生产要素双向流通和资产、资源优化配置，激发农村发展活力，推动城乡统筹发展。

——公开公正规范原则。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，通过农村产权市场化流通、交易行为阳光化运作，保障农村产权公开公平公正交易，实现农村产权收益最大化和农村集体资产保值增值目标。

二、中心构成

（一）组织机构

区政府设立颍泉区农村产权流转交易中心，其主要职责是研究制定农村产权流转交易工作有关制度、办法，协调处理农村产权流转交易管理工作的重大事项，组织实施我区农村产权流转交易市场平台建设并开展相关业务工作。区农村产权流转交易服务平台建设由区农村产权流转交易中心牵头，区政府行政服务中心、区财政和区农委统筹推进，相关职能部门联动。依托区、镇办、村三级便民服务中心，组建颍泉区农村产权流转交易平台，同时搭建区级监管平台。

（二）人员保障

成立“颍泉区农村产权流转交易平台建设筹备组”，由区政府分管副区长任组长，相关职能部门主要负责人为成员，负责农村产权流转交易中心的筹备工作，区农村产权流转交易服务中心人员应配备3-5人，负责具体工作落实。各镇办、园区明确1-2人在便民服务大厅负责农村产权流转交易的受理登记和初审把关工作。各村（居）委会至少明确1人在村级便民服务中心，负责农村产权流转交易的宣传咨询推荐工作。

（三）工作职责

1、明确农村产权流转交易主体及职能。按照交易行为合法化原则及要求，颍泉区农村产权流转交易中心为责任主体。其主要职责包括：

（1）负责农村产权流转交易项目受理、信息发布、组织交易、出具交易鉴证书；

（2）负责审核农村产权流转交易项目内容；

（3）开展政策和业务咨询、交易项目数据统计和分析；

（4）对镇办（园区）农村产权流转交易服务窗口进行业务培训和指导；

（5）开展农村产权流转交易经纪人（经纪公司）队伍建设和法律咨询、资产评估、抵押融资等组织进场服务的相关工作；

（6）其他需要开展的工作。

2、农村产权流转交易场所设置。按照全程化、一站式服务要求，将“颍泉区农村产权流转交易中心”建在区政务服务中心，形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的综合服务平台。中心设服务大厅，设置“政策咨询、受理登记、组织交易、交易鉴证、资金结算、经纪服务”等服务窗口并开展相关工作。

三、交易品种

按照先易后难、循序渐进的原则，选择产权归属清晰、权责明确的农村产权作为先期交易产品进场交易，根据实际逐步扩大和拓展进场交易产品。交易产品有：农村土地承包经营权；设施大棚所有权；农村集体经济组织水面经营权；农村林权；农业类知识产权；农机具所有权；农业生产性设施使用权；其他依法依规可以交易的农村产权。农村产权流转合同由区农村产权流转交易中心统一监制。

四、交易程序

农村产权流转交易市场的交易活动，应按照以下程序进行：

1、提出流转申请。转出方向所在镇办、园区农村产权流转交易服务窗口提交产权流转申请材料，并进行初审。初审合格后，向区农村产权流转交易中心提交产权流转申请材料。

2、进行前置审核。根据产权类型，各镇办、园区对本辖区内的产权流转申请材料依法进行审查、产权查档和权属确认。

3、发布流转信息。审核通过的，由区农村产权流转交易中心利用网络等公共媒体，发布产权流转信息，广泛征集受让方。

4、审查受让资料。受让方申请受让产权，提交受让申请书、受让方资格证明或有效证件、受让方资信证明和农村产权流转交易需要提交的其他材料，接受区农村产权流转交易中心资格审查。

5、组织产权交易。农村产权流转交易中心依据征集到的资格审查合格的受让方情况，按照国家有关法律法规规定，选择协议、电子竞价、招投标等交易方式，组织进行交易。

6、签订交易合同。转出方与受让方签订产权流转交易合同，区农村产权流转交易中心及时公示交易结果。

7、出具交易鉴证。转出方与受让方向区农村产权流转交易中心提交鉴证所需材料，经区农村产权流转交易中心审核合格后，出具《农村产权流转交易鉴证书》。

五、组织保障

（一）设立监管机构

设立“颍泉区农村产权流转交易监督管理委员会”（以下简称“农监委”），负责全区农村产权流转交易监督管理工作。区政府区长任主任，区政府分管副区长为副主任，区政办、农业、财政、国土、林业、水务、畜牧、农机、科技、规划、住房保障等部门主要负责人为委员。农监委下设办公室，区政办分管副主任兼办公室主任。

农村产权流转交易中心服从区农监委的监督管理。“农监委”负责制定全区农村产权流转交易市场管理办法，审批交易规则和市场新业务及新品种。对产权交易行为、市场交易秩序、中介机构服务等进行监督管理。

（二）分职履责

按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式，明确以下部门职责：农业、财政、水务、林业、国土、科技、市场监督管理、物价等涉及农村产权流转交易的单位，按职责完成前置审核等相关工作；区农村产权流转交易中心负责统一登记交易业务，统一发布交易信息、组织交易、合同鉴证、出具鉴证书、完成交割结算等环节工作。各相关职能部门凭产权交易鉴证书办理产权变更登记或备案，同时为需要提供抵押贷款等融资服务的受让方提供金融支持服务。

1、国土、农委等部门负责农村耕地保护监管，涉及农村承包经营土地的流转，要在符合土地利用总体规划的前提下，坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的原则。

2、水务部门负责农村集体经济组织小型农田水利设施使用权交易的指导和监管。小型农田水利设施使用权交易的使用者或经营者，要服从政府和水行政主管部门防汛抗旱的统一调度指挥，承担防汛抗旱任务，并不得擅自变更工程的用途和服务对象，对于工程的扩建改建要符合当地水利建设的总体规划，通过申请报批后方可实施。

3、林业部门负责林地的保护监管，确保林权交易过程中不改变集体林地所有权和林地性质、用途，坚持有利于保护、培育和

合理利用森林资源，提高森林质量和效益，促进林业可持续发展。

4、区农监委和审计、财政等部门按照各自的职责加强对农村产权流转交易市场的监督管理。

5、财政部门负责产权交易的抵押贷款协调服务工作。

6、一是明确镇级服务主体。依托镇办（园区）便民服务中心设立农村产权流转交易服务窗口，并明确承担部门和工作人员。二是合理界定镇级服务窗口与区农村产权流转交易中心关系。镇办（园区）辖区内的农村产权流转交易项目的交易工作由区农村产权流转交易中心组织实施。镇办（园区）服务窗口负责本区域内农村产权流转交易信息的收集、整理、上传上报、政策咨询等授权的其他服务，接受区农村产权流转交易中心业务指导。

（三）完善配套服务

区农村产权流转交易中心应提供多元化配套服务，发挥社会化服务功能。

1、提供中介服务。建设农村产权流转交易中介服务体系，引导法律、评估、担保、公证等专业中介机构为我区各类农村产权流转交易提供法律咨询、产权评估、融资担保、交易公证等配套服务，并严格按照国家政策允许的收费项目和标准收费。

2、提供金融服务。与涉农金融机构建立合作关系，积极探索开展农村土地承包经营权、水域滩涂养殖权、农村集体林权等农村产权抵押贷款服务，开辟农村产权抵押融资渠道。

注：颍泉区，隶属于安徽省阜阳市。位于阜阳市中心，南至东南与颍州区、颍东区交界，西至西北与界首市、太和县接壤，北至东北与太和县、利辛县相连。辖2个街道4个镇：中市街道、周棚街道，伍明镇、闻集镇、行流镇、宁老庄镇。面积648平方公里，人口61.4万（2017年常住）。

颍泉区是欧苏旧址，淮泗名区。地貌为平原，颍河两侧有河间浅洼地带；地势平坦，自西北向东南倾斜。气候属暖温带半湿润季风气候，河流有颍河、泉河、茨河、茨淮新河等。旅游景点有泉水湾湿地公园、阜阳生态园、颍州西湖遗址、会老堂、四九起义故址、古西湖生态产业园、文峰塔、会老堂、圣首寺、“四九”暴动纪念馆等。

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