《土地管理法》第六十二条第一款：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。那么“一户一宅”意味着什么？为什么要实施这一制度？

一、“一户一宅”意味着什么？

1.“户”指的是农户

宅基地是农民凭借集体经济组织成员权获得的居住权，1999年之前的相关政策还是对城镇非农业户口居民开放的，经县级人民政府批准，面积不超标，支付相关费用后可以建住宅，但是1998年《土地管理法》关闭了这个口子，1999年下发的《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定“农民住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅”。

2.法律允许的农民取得宅基地的方式是“依法申请、无偿获得”

按照《土地管理法》的规定，有宅基地需求的农民，“向村、乡（镇）提出申请，逐级审核，批量报县（市）批准”后，即能获得合法产权，如果涉及转用农用地的，还需要县（市）向省（区、市）申请办理农地转用审批手续。目前，国家政策刚刚放开集体经济组织内部可以交易和转让宅基地的口子，但是非集体经济组织成员间是不允许的。

3.宅基地的功能是居住

宅基地在最初的认识上是基于“房屋”而存在的，新中国成立后，国家关于农村土地的政策文件中没有提到过“宅基地”，提的是“房屋”，1956年《农村生产合作社示范章程》提出“房屋地基”一词，表明地基是随房屋的附属物。1962年出台的《农村人民公社工作条例》才首次使用“宅基地”一词，并且从这一时间开始讲宅基地所有权、使用权和房屋所有权“三权分离”。宅基地的取得方式自制度创立之初至今都是无偿申请。可见从“宅基地”一词的出现到宅基地的获得方式，都表明宅基地的基本功能是自住。

4.以户为单位，每户拥有的宅基宗数是一宗

对于宅基地的使用者以“户”为基本单元，每个基本单元只能有一处宅基地，多出的宅基地，要依法收归集体所有。没有宅基地的农户，有获得宅基地的权利，国家法律保障农民户有所居，满足农民居住条件。

5.每宗宅基地面积不能超标

法定面积国家未做统一规定，由各省的地方性法规制定。

二、为什么要实施“一户一宅”制度？

“一户一宅”制度具有极强的针对性，目的是为了解决农民住房建设和土地利用过度的矛盾，既要满足农民合理的居住需求，又对农民个体的建房行为进行干预，避免“公共”利益的破坏。