一、制定实施意见的目的意义

农村宅基地用地建房审批管理事关广大农民居住权益，对推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略意义重大。根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》、《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》及《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》要求，结合我县实际，制定了《怀集县关于规范农村宅基地用地建房申请审批管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确了各级各部门审批管理职责，依法规范申请审批管理流程，并提出具体工作要求。制定本实施意见的目的就是为了进一步加强农村宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，助力乡村振兴，保障农民安居乐业，促进农村长久发展和社会稳定。

二、起草的过程

县农业农村局会同县自然资源局等部门联合起草了《怀集县关于规范农村宅基地用地建房申请审批管理工作的实施意见（征求意见稿）》，向县直有关单位、全县19个镇（乡、街道）人民政府（办事处）和部分村级集体经济组织，并在县人民政府网站向社会公开征求意见。制订过程中，听取和采纳了有关部门和社会群众多方面的意见，同时也征询了省、市有关部门和专家的意见，对文本进行了反复修改完善。最后经县司法局进行合法性审查和县人民政府同意，由县农业农村局和县自然资源局参照省市做法联合印发。

三、制定实施意见的必要性

农村宅基地是农村村民用于建造住宅及附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。规模农村宅基地用地建房审批管理，事关广大农民居住权益，对推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略，保障农民安居乐业，促进农村长久发展和社会稳定等意义重大。

四、制定实施意见的依据

制定本《实施意见》的法规文件依据，主要包括：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知（粤农农规〔2020〕3号）、《广东省委农村工作办公室 广东省农业农村厅<转发中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知>》(粤委农办函〔2019〕73号)以及《肇庆市农业农村局 肇庆市自然资源局 关于规范农村宅基地审批管理的通知》（肇农农〔2020〕205号）等法律、法规等规范性文件。

五、制定实施意见的主要内容

规范农村宅基地审批管理的通知主要有以下四方面的内容：

一是统一思想认识，提高政治站位。明确规范农村宅基地审批管理的意义，要求各级各部门在党委政府的统一领导下切实履行部门职责。

二是明确工作职责。参照《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知（粤农农规〔2020〕3号）及《肇庆市农业农村局 肇庆市自然资源局 关于规范农村宅基地审批管理的通知》（肇农农〔2020〕205号）文件要求，具体明确镇（乡、街道）人民政府（办事处），农业农村、自然资源部门在农村宅基地审批管理中的职责。

三是根据我县实际情况，具体细化农村宅基地审批管理工作流程。包括明确宅基地分配使用原则，细化规范村级、镇（乡、街）级审批审核内容和环节，强化用地建房全程管控。

四是明确相关工作要求，包括农村用地建房要坚持规划引领，各镇（乡、街）要深入调查研究摸清宅基地规模、布局和利用情况，要强化开展宅基管理工作的工作保障，同时要严肃工作纪律，坚决打击和依规依法查处工作违法违纪问题，落实责任追究制度。

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