石阡县人民政府办公室关于印发石阡县深入推进农村产权制度改革助推脱贫攻坚实施方案的通知（石府办发〔2018〕69号）

2018年6月25日

为深入推进农村产权制度改革，提高农村资源要素的优化配置效率，促进农业产业发展和农民持续增收，助力决战决胜脱贫攻坚和全面小康，根据《中共铜仁市委办公室铜仁市人民政府办公室印发关于推进农村土地规模化流转加快农村经济转型发展的意见的通知》（铜党办发〔2017〕10号）、《中共铜仁市委办公室铜仁市人民政府办公室印发铜仁市深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革实施意见》（铜党办发〔2017〕58号）、《铜仁市人民政府办公室关于印发加快推进农村产权交易工作助推脱贫攻坚实施方案的通知》（铜府办发〔2017〕166号）等文件精神和贵州省公共资源交易中心将铜仁市列为农村产权交易试点工作的要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）充分认识推进农村产权交易工作的重要意义

当前，农业农村发展进入一个新的转折时期，在开展农村“三权”确权颁证工作的同时，积极推进农村产权交易工作是推动以农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为核心内容“三变”改革向纵深开展的重要举措，能有力的推动农村土地逐步向组织化、规模化流转，盘活承包地、山林地和宅基地等资源，促进农村产业发展；是创新农业农村投融资机制，开辟农村产权抵押融资渠道，破解农村发展资金“瓶颈”的重要途径；是确保农村产权流转公开、公平、公正的阳光交易，切实维护农民群众的合法权益，实现农业增效、农民增收的基础性工作，对于打赢脱贫攻坚战具有十分重要的意义。

（二）推进农村产权交易工作基本原则

1.坚持依法、自愿、有偿的原则。按照相关法律法规和政策规定，通过市场运作和政府引导相结合方式，促进交易双方平等协商、自愿互利地开展交易活动，保护农民和农村集体经济组织对农村产权的占有、使用、收益、处分等合法权益。

2.坚持统一规范原则。按照“统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一网络建设”的业务管理模式，推进农村产权交易规范化管理。

3.坚持公开、公平、公正的原则。坚持农村产权交易的阳光操作、公开透明，面向社会公布农村产权信息和交易信息，引导农村产权进入农村产权交易中心规范交易，实现收益最大化和农村集体资产保值增值。

二、目标任务

至2018年8月底前，进一步建立完善县、乡镇（街道）两级农村产权交易服务平台，依托村级农村产权信息联络点，形成“一体建设、两级联动、分级交易”的农村产权流转交易服务体系。到2018年底，在工作取得成效的基础上，总结提炼可复制的典型经验进行推广，最终形成“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权流转交易市场，促进农村经济繁荣发展。

（一）共性目标任务

1.建立完善交易服务体系。重点抓好乡镇（街道）农村产权交易服务站的建设，根据工作需要充实相应工作人员；在各乡镇（街道）建立农村产权交易服务站，增设“农村产权交易窗口”，明确人员专职办公，业务归属县农村产权交易中心管理。（责任单位：各乡镇（街道），完成时限：2018年5月底前）

2.完善村级信息联络员工作制度。各乡镇（街道）要统筹谋划和精心安排，完善信息联络员工作制度，进一步加强对农村产权信息收集、整理、上报，宣传和引导农民进入农村产权交易中心合法规范交易。（责任单位：各乡镇（街道），完成时限：2018年8月底前）

3.统一规范农村产权交易服务。按照统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一服务标准、统一交易鉴证、统一平台建设的“六统一”管理运行模式，进一步完善交易规则和制度，建立统一的农村产权交易流程、交易格式文本、信息发布平台。（责任单位：县农村产权交易中心，完成时限：2018年6月底前）

4.提高信息化服务水平。大力推进农村产权交易信息化建设，探索农村产权交易“互联网”+全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”模式，统一在铜仁市公共资源交易中心石阡分中心网站农村产权交易板块，进行网上信息发布、网上交易审核、网上查询服务和竞价交易等，做到一个网站交易、一个系统管理、一套软件运行、一个后台支持的服务平台。（责任单位：县农村产权交易中心，完成时限：全年）

（二）特色目标任务

各乡镇（街道）要认真谋划，精心组织，按照当前大扶贫、大数据、大生态三大战略要求，结合“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革行动，通过拍卖、竞价、招标投标、协议出让等方式，组织各类农村产权交易，推动农户与专业合作社、农户与龙头企业等之间的产权交易，支持种植业、养殖业、农旅一体化等农业产业项目发展，激发农村经济发展活力。

1.探索开展农村产权抵押贷款。积极创新融资举措，在现有“三权”抵押基础上，以农村在建工程、山塘水库等为突破点，扩大贷款范围和规模，切实解决了农业发展融资难问题。

2.创新农村土地规模化流转模式。采取“三集中交易模式”（即承包户集中委托交易、农村产权交易中心集中组织规范交易、乡镇（街道）集中管理支付交易租金）和外地经验相结合，积极探索农村土地规模化流转新模式。结合脱贫攻坚产业布局，在2018年12月底前，引导受让方发展生态茶、中药材、生态养殖业、蔬果、食用菌、油茶、旅游等产业，全年至少建立2个以上交易流转100亩示范基地。

3.建立农村产权流转风险防控机制。一是积极探索履约保证金制度，由受让人按照标的物价值的一定比率缴纳履约保证金，最高不超过交易总价款的10%，履约保证金由所在乡镇开设专户统一管理，规避经营风险，切实维护农民群众的合法权益。二是加强履约监管工作力度。各乡镇（街道）、村支两委负责对农村产权流转交易的后续履约情况进行跟踪，及时查处各类违法违规行为。三是健全农村产权纠纷协调处理体系，用合同约束交易双方行为，保障交易双方合法权益。

三、工作步骤

（一）制定工作实施方案

各乡镇（街道）要结合实际，认真对照共性目标任务和特色目标任务，制定2018年农村产权交易工作实施方案。（责任单位：各乡镇（街道），完成时限：2018年5月中旬前）

（二）宣传发动阶段

1.借助农村确权颁证工作和脱贫攻坚工作的契机，及时组织召开农村产权交易暨脱贫攻坚工作推进会，推动各乡镇（街道）农村产权交易工作扎实有效的开展，确保完成农村产权交易目标任务。（责任单位：县农村产权交易中心；完成时限：2018年5月底前）

2.组织乡镇（街道）、村农村产权交易工作人员、信息联络员进行业务培训；同时加大宣传发动力度，以召开村民大会等形式宣传农村产权流转相关法规和政策，并通过报纸、电视、网站等媒介广泛宣传抓好农村产权交易工作的重要意义，营造浓厚的工作氛围。（责任单位：县农村产权交易中心、各乡镇（街道），完成时限：2018年6月初）

（三）引导各类农村产权（资源）进场交易

积极组织开展多形式、多类别的交易活动，要充分发挥村级信息联络员的作用，收集、整理好各类农村产权供需信息，引导农村各类产权通过拍卖、竞价、招标投标、协议出让等方式进入农村产权交易中心合法交易，杜绝场外交易，防止暗箱操作。鼓励农民专业合作社、涉农企业等产权进入农村产权交易机构交易。各乡镇（街道）全年各完成2宗50亩以上相对集中连片的土地在县级农村产权交易平台进行集中交易。（责任单位：各乡镇（街道），完成时限：全年）

（四）规范农村产权交易行为

坚持便民、快捷、高效的原则，进一步简化交易程序和环节，按照“提出交易申请、进行前置审核、发布流转信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证”等程序组织农村产权交易。具体工作流程为：

1.准备交易材料。主要有村集体经济有关产权交易的会议决议、产权权属证明、行业主管部门许可产权交易的审批资料、交易标的情况说明等相关资料。

2.提出交易申请。由转出方向所在乡镇（街道）农村产权交易服务站提交产权流转申请材料，乡镇（街道）农村产权交易服务站及相关职能部门审核通过后，报送县农村产权交易平台。

3.发布交易信息。县农村产权交易中心按照与转出方约定的交易方式在公共媒体发布农村产权交易信息，广泛征集意向受让方。

4.审查受让资料。受让方申请受让产权，应当提交受让方的资格证明和农村产权交易需要提交的其他材料，并接受农村产权交易机构的资格审查。

5.组织交易活动。县农村产权交易中心依据经过资格审查的受让方情况，按照国家有关法律法规规定的协议流转、招标、拍卖和挂牌等交易方式，组织双方进行交易。

6.签订交易合同。交易结束后，经农村产权交易中心公示交易结果无异议后，出具《农村产权交易鉴证书》，并组织交易双方签订农村产权交易合同。

（五）总结提炼经验典型

推进农村产权交易工作是一项系统性工程，是助推脱贫攻坚的重要抓手，需各级各部门密切配合和农民群众的积极参与。在推进农村产权交易工作过程中，要积极探索不断创新工作方式，及时总结提炼可复制、可推广的成熟经验。（责任单位：县农村产权交易中心，完成时限：2018年12月底）

四、加强组织保障

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）作为推动农村产权交易的责任主体，要按照既定的目标任务和时间要求，切实强化组织领导，精心制定方案，统筹规划实施。同时，农业、国土、住建、林业、水务、财政、金融等县直相关部门要按照职能分工，各司其职，密切配合，协同推进农村产权交易工作。

（二）落实经费和人员。各乡镇（街道）要保障农村产权交易服务站建设和人员经费纳入财政预算，加强人员培训，切实提高工作人员的业务素质、操作技能和服务水平。

（三）加强督促检查。各乡镇（街道）要认真履行职责，及时总结经验，解决存在问题，确保农村产权交易工作稳步推进，县政府办督查室将不定期对工作完成情况进行督促检查，对工作落实情况不到位的将予以通报，切实推进农村产权交易工作抓出示范，抓出成效。

注：石阡县，隶属于贵州省铜仁市。位于铜仁市西南部，东临江口县、印江土家族苗族自治县，南邻岑巩县、镇远县、施秉县，西邻余庆县，北邻思南县、凤冈县。辖3个街道6个镇1个乡9民族乡：汤山街道、泉都街道、中坝街道，龙塘镇、本庄镇、花桥镇、五德镇、白沙镇、河坝镇，国荣乡、龙井侗族仡佬族乡、聚凤仡佬族侗族乡、大沙坝仡佬族侗族乡、甘溪仡佬族侗族乡、石固仡佬族侗族乡、坪地场仡佬族侗族乡、青阳苗族仡佬族侗族乡、坪山仡佬族侗族乡、枫香侗族仡佬族乡。面积2173平方公里，人口46万（2015年）。

石阡县有“中国温泉之乡”、“中国矿泉水之乡”、“中国苔茶之乡”、“中国长寿之乡”、“中国鸳鸯之乡”、“中国石材（石阡）产业基地”等称号。地貌为丘陵山地；地势东南高、西北低。气候属中亚热带湿润季风气候区，山有佛顶山、破头山、余家大山、万佛山、龙宝山、白家山、大燕山、凤凰山等，河流有石阡河等。

石阡县旅游景点有尧上民族文化村、楼上古寨、万寿宫、启灵桥、佛顶山自然保护区、凯峡河原始生态漂流、情人谷景区、府文庙、夜郎古泉旅游景区、石阡温泉、城南温泉、鸳鸯湖国家湿地公园、楼上村古建筑群、欧家湾垂钓公园景区、红二六军团指挥部旧址、五德桃源旅游景区等。