各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

现将《曲阜市农村房地一体不动产登记实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

曲阜市人民政府办公室

2020年10月24日

曲阜市农村房地一体不动产登记实施办法

第一章总则

第一条为认真贯彻落实2019年中央1号文件“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成”的要求，全面、快速、规范地推进我市农村房地一体不动产登记工作，依据《自然资源部确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）、《济宁市自然资源和规划局关于农村房地一体不动产登记的实施意见》（济自资规发〔2020〕14号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全市集体土地范围内（城市规划区范围内，北到北外环、西到西外环、南到日兰高速、东到京沪高铁除外）符合登记发证条件而未登记的农村宅基地、集体建设用地及地上建筑物、构筑物。

已登记分别取得宅基地、集体建设用地使用权证书和房屋所有权证书的，遵循“不变不换”的原则，原证书仍合法有效。

第二章工作原则

第三条严格遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致、一户一宅、依法自愿的原则。

第四条严格按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记操作规范（试行）》等法规规章规范和土地确权政策，做到“权属合法、界址清楚、面积准确”，依法确权，规范登记，严禁通过不动产登记将农村违法用地合法化。

第五条因地制宜、积极稳妥化解历史遗留问题。针对宅基地“一户多宅”、超面积标准占用土地、缺少土地权属来源材料等问题，按照《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）要求办理，切实维护群众的土地权益。

第三章权利主体认定和“一户一宅”政策执行

第六条农村房地一体不动产登记工作权利主体认定和“一户一宅”政策执行，遵从以下规定：

（一）本集体经济组织成员，以户为单元，户主可作为权利人代表，家庭另有约定的从其约定。

（二）农民进城购房后，其户籍关系未迁移，仍属本集体经济组织成员身份的，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。

（三）非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，且房屋产权没有变化，经本集体经济组织出具证明并公告无异议的，可依法确权登记。在不动产登记簿和不动产权证书的附记栏注记“该权利人为非本集体经济组织成员”。

（四）原本集体经济组织成员，因升学、兵役、婚姻、就业、投靠、服刑等情形发生正常户籍关系迁移成为非本集体经济组织成员，原合法取得宅基地并已建房的，可由集体经济组织出具证明后予以确权登记，在不动产登记簿和不动产权证书的附记栏注记“该权利人为非本集体经济组织成员”。

（五）已拥有一处宅基地的本集体经济组织成员、非本集体经济组织成员的农村或城镇居民，因继承房屋使用农村宅基地的，经本集体经济组织研究同意，可以按规定确权登记，在不动产登记簿和不动产权证书的附记栏注记“该权利人为本集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。

（六）农村女性或男性一方，因婚姻关系离开原集体经济组织，取得新家庭宅基地使用权的，应依法予以确权登记，同时注销其原宅基地使用权；因婚姻关系居住在其他集体经济组织，但户籍仍在本集体经济组织的，夫妻双方只能选择在其中一方拥有宅基地建房，在双方集体经济组织出具同意证明后按规定申请确权登记。离婚、丧偶后继续在本集体经济组织生产生活的，与其他集体经济组织成员享有同等的宅基地权益，对其取得的宅基地及房屋应当依法确权登记；返回原籍生产生活且放弃原配偶所在地宅基地的，对其在原籍重新取得的宅基地及房屋应当依法确权登记。

（七）非本集体经济组织成员因土地整理复垦、压煤搬迁、地质灾害避让、重点工程建设、扶贫搬迁、美丽宜居乡村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本集体经济组织半数以上成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记，原宅基地退出并注销登记。

第七条本办法所称的“户”，原则上以公安部门户籍登记的户为准，并由村委会、镇人民政府（街道办事处）确认。

农村居民一户只能拥有一处宅基地。年满20周岁并已达到分家单独居住生活条件的，村委会、镇人民政府（街道办事处）出具证明材料并公告无异议的，可按一户确权登记。

符合下列条件之一的，也可按户申请确权登记：

（一）符合当地分户条件而未分开居住的农村居民，其实际使用的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记。

（二）符合当地分户建房条件未分户，但未经批准另行建房分开居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相关规划，经本集体经济组织同意并公告无异议的，可按规定补办有关用地手续后，依法予以确权登记。

（三）其他经集体经济组织研究认为应予分户的情形。

第四章权属来源认定

第八条宅基地使用权合法的权属来源包括：

（一）市、县（市）、镇人民政府（街道办事处）关于宅基地使用的批准文件、处理决定；

（二）市、县（市）有关行政部门关于宅基地使用的批准文件、处理决定；

（三）镇人民政府（街道办事处）关于宅基地翻建的批准文件；

（四）各历史阶段颁发的宅基地和集体建设用地使用权证书。

第九条对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在集体经济组织或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30日无异议，并出具证明，经镇人民政府（街道办事处）审批，属于合法使用的，予以确权登记。

第十条非住宅其他集体建设用地，按以下规定依法确定集体建设用地使用权：

（一）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，使用集体土地兴办乡（镇）村公益事业和公共设施，经所在镇人民政府（街道办事处）审核后，可依法确定使用单位集体建设用地使用权。乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，至今仍继续使用的，经所在农民集体经济组织同意，报镇人民政府（街道办事处）审核后，依法确定使用单位集体建设用地使用权。

（二）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，乡（镇）村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依据曲阜市级以上人民政府批准文件，确定使用单位集体建设用地使用权。

第十一条宅基地上房屋的权属来源，按以下要求分阶段、分类处理：

（一）2018年1月1日《山东省乡村建设规划许可管理办法》实施前的房屋，经所在农民集体经济组织初审，由所属镇街村镇管理机构出具审查意见；

（二）2018年1月1日《山东省乡村建设规划许可管理办法》实施后的房屋，应提供曲阜市城乡规划主管部门或其委托的镇人民政府（街道办事处）出具的规划许可手续，确实无法提供的，在满足规划管控和相关政策的前提下，由村委会提供证明，所属镇街村镇管理机构出具审查意见。

第十二条2016年10月1日《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》实施后，农民个人自建2层以下住宅工程和投资额不足30万元且建筑面积不足300平方米的建设工程（不含公益事业建设工程）（即限额以下工程），还应提供乡村规划建设监督管理机构参与监督工程竣工验收的证明材料；限额以上工程应提供曲阜市级以上住房城乡建设部门出具的工程竣工验收备案证明。

第五章其他问题处理

第十三条新型社区建设或因土地整理复垦、压煤搬迁、地质灾害避让、重点工程建设、扶贫搬迁、宜居美丽乡村建设等原因拆迁后异地安置上楼的，符合有关政策，可参照城市房地产登记技术标准办理农村房屋不动产登记。

第十四条已拥有一处宅基地的本集体经济组织成员，因买卖或赠与房屋使用农村宅基地的，只确权登记一处宅基地使用权及房屋所有权，另一处只调查不登记。

第十五条对于已经颁发土地使用证的宅基地，提供原土地使用证，查阅档案信息，经调查，权利人、面积、四至均未发生变化，补充调查房屋信息后进行确权登记；对于权利人未发生变化，面积因测量方法发生变化的，按新方法计算面积，做房地一体的权籍调查，进行确权登记。

第十六条因继承、分户或转让原因需要更名的，需提供继承遗嘱（继承公证书）、分家、转让协议或由村委会出具证明，公告30日农民无异议的，收回原土地使用证，进行房地一体确权登记。属于继承的，在《不动产权证书》记事栏应注记“该权利人为本集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。

第十七条对于农村不动产登记涉及继承、分家析产、婚姻变化等问题，采取政府购买服务、行政调解等方式，综合运用司法公证、律师鉴证等方式解决，不得增加群众负担。

第十八条对于符合农村一二三产业融合发展要求的农村宅基地混合用途但符合“一户一宅”的，原则上按宅基地用途认定。农村集体经济组织成员将现有宅基地及房屋适当用于生产经营的，按照原批准的宅基地范围、面积和用途进行确权登记。

第十九条对一些需特殊保护的古建筑村落或其他文物保护建筑，涉及确认宅基地或集体建设用地使用权的，应当根据有关政策法规要求，妥善做好相关确权登记工作。

第二十条宅基地及其上房屋出现以下情形的，仅调查统计但不确权登记颁证：

（一）不符合土地利用总体规划、村镇规划及有关用地政策的；

（二）已列入土地整理复垦、压煤搬迁、地质灾害避让、重点工程建设、扶贫搬迁、宜居美丽乡村建设等项目区近期需要拆迁的；

（三）属于违法用地或违法建设未处理到位的；

（四）土地权属、界址及相关争议尚未解决的；

（五）属小产权房或非法买卖宅基地及其上房屋的；

（六）空闲宅基地或者房屋已倒塌的；

（七）未按要求提供相关登记资料或缺件的。

第六章面积标准的确定

第二十一条对于有合法权属来源的宅基地，按照实际批准面积进行登记。

第二十二条对于未履行批准手续建房占用宅基地的，按以下规定处理：

（一）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可按实际使用面积确权登记。

（二）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过省人民政府规定的面积标准的，超过的部分已按当时国家和地方有关规定处理完毕的，可以按实际使用面积确定。否则，对于超占部分不予确权，在登记簿和权利证书记事栏注明。

（三）1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，符合规划但超过省人民政府规定的面积标准的，在补办相关用地手续后，依法对标准面积予以确权登记，超过法定标准面积的，在登记簿和权属证书附记栏中注明。待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照规定的面积标准重新进行确权登记。

（四）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的，可按实际使用面积予以确权登记。

（五）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1999年《土地管理法》修订实施时止，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批准面积予以确权登记，超过批准的面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。

（六）历史上接受转让、赠与房屋占用的宅基地超过法定面积标准的，按照转让、赠与行为发生时对宅基地超面积标准的政策规定，予以确权登记。

第七章责任分工

第二十三条各镇（街道）、各有关部门各司其责，密切配合，共同做好全市农村房地一体不动产登记工作。

（一）市自然资源和规划局负责指导和协调推进全市农村房地一体确权登记发证工作，制定农村房地一体调查确权登记的有关规范和制度规定；负责编制工作方案；负责任务分解、业务培训和指导工作；对符合补办用地审批条件的，及时指导各镇（街道）予以办理；负责调查成果审核；确权登记发证；指导各镇（街道）进行档案整理、装订、入库等工作。

（二）市农业农村局负责依据新修订的《土地管理法》协助做好宅基地权属认定管理工作；协助共享农村土地承包经营权项目收集的农户身份信息、户籍信息；负责出台农村集体经济组织成员认定指导意见。

（三）市财政局负责农村房地一体确权登记发证经费预算与保障，并加强资金使用监管。

（四）市公安局负责拟定分户条件、具体分户、发放户口簿等工作；负责出具家庭成员证明、死亡证明、注销户口证明等。

（五）市民政局负责核实婚姻登记信息。

（六）市司法局负责继承、分家析产法律文书的指导，通过公证程序出具公证书（法律意见书），或通过调解方式出具调解协议。

（七）各镇人民政府（街道办事处）负责辖区内新申请宅基地事项的审批和农村房地一体确权登记的具体实施工作，落实工作机构和人员，建立工作机制，成立不动产登记受理窗口；对辖区农村宅基地及住房情况进行调查，并协助做好处理（处罚）工作；组织人员配合测绘单位工作人员入户调查测量；受理申请人提供的相关材料并予以校验、初审；负责指导村民委员会或集体经济组织出具房屋权属来源等证明；制定出台本镇（街道）房地一体确权登记发证的具体制度，对各村在宅基地和房屋管理方面的村规民约进行管控和平衡；组织各村以村为单位进行不动产登记申请，协助做好房地一体不动产权证书发放工作。

第八章法律责任

第二十四条不动产权利人在房地一体调查测量登记工作中，弄虚作假、骗取批准的，一经发现，登记无效；情节严重的追究相关责任。

第二十五条各镇（街道）、村（社区）要强化责任意识，对申请农村房地一体不动产登记的权利人身份认定、不动产权属确认、是否符合“一户一宅”等严格审核把关，确保真实合法，对未经核实填写或出具与实际不符的相关证明材料的，追究相关单位和经办人员的责任，并注销该不动产登记。

第二十六条承担调查测量的作业单位，对调查测量和权属调查结果的真实性、准确性负责，因工作中玩忽职守或达不到技术标准由此引起的登记争议或诉讼，由作业单位承担责任。

第九章附则

第二十七条本办法未尽事项，按宅基地管理相关法律政策执行。

第二十八条本办法由市自然资源和规划局负责解释。

第二十九条本办法自发布之日起施行，有效期至2023年10月24日。

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